關于平度市城鄉供水一體化建設的思考

孫慧慧 ，李光輝 ，孫全生

（1.青島市北膠萊河管理所，山東 青島 266700；2.青島江河水利工程公司，山東 青島 266700；3.平度市尹府水庫管理局，山東 平度 262800）

平度市飲用水源主要以水庫水為主、兼以地下水為輔，受降雨豐欠和水體污染影響較大，城鄉居民飲水安全問題一直沒有得到根本性解決。特別是單村供水村莊供水管網老化、管理粗放、水資源浪費大、水質難達標等問題突出，與全市經濟社會發展不相適應，亟需加快推進全市城鄉供水一體化建設。

1 城鄉供水現狀

平度市城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個從無到有、從追求數量到追求質量的發展過程。目前，已初步建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水體系。其中，全市城鄉供水主要有興平、云山、崮山、南村等4座日供水量10000m3以上的水廠，15處日供水量500～10000m3的集中供水工程，累計日供水能力達18.45萬m3。全市鎮村供水工程中，集中供水村莊1337個，單村供水村莊441個。

目前，平度市供水管理分為三種形式：一是市自來水公司管理，居民直接使用城區自來水，其水費收取和管網維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，居民使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價的原則。三是本村管理，這類村莊主要是單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責。

2 工程建設與管理

近年來，平度市委、市政府及各有關部門高度重視城鄉飲水安全工作，始終秉承“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的建設理念，抓水源，抓水質，抓建設，抓管理，有力推動了全市城鄉供水一體化事業發展，確保了全市城鄉居民飲水安全。

1）擴大工程規模。近年來，市財政投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規模化供水、城鄉供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。2013年，又投資2915萬元實施了農村學校飲水安全工程和古峴鎮規模化供水工程，解決了96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題。同時，計劃投資4.54億元分年度實施農村規模化供水二期、三期、四期工程。

2）強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持先使用地表水，后使用地下水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢，各鎮（街道、園區）集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動及新建、改建、擴建工業項目。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24h供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度減少影響。

3 存在的困難及問題

1）工程標準低，資金投入較少。近年來，平度市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金、管理等問題制約，2004年以前尤其是20世紀80年代建設的農村自來水工程，大多數工程已嚴重老化，部分甚至已停止運行，重新造成了吃水困難，供水管網急需進行維修改造。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補助性政策，50%的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。

2）管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，給水費收繳帶來一定的困難。另外一些生產建設活動不經易造成地下管道的破壞和水量的流失，甚至有少數群眾為了一己之私，私接亂設供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

3）水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。如采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾等，也不同程度地造成了水資源的污染。

4）水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城區興平水廠，日凈水處理能力達10萬m3，而日供應水源能力僅為4萬m3，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。

4 對策和措施

1）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，需要對原農村規模化供水工程規劃進行進一步的完善，以滿足新的供水需求。

2）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價，強化水費計收和管理。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。集中供水水價由市價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。二是制定可操作性強的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強供水管理的實效，特別要為查處破壞供水設備設施、污染水源水質、私拉亂接水管、不交水費等行為提供處罰依據。三是積極探索和研究新形勢下供水管理模式，加快以明晰產權為主要內容的供水管理制度改革，充分調動管理人員的積極性和主動性。四是制定生活飲用水衛生檢測制度，促進飲用水檢測規范化，確保飲用水安全。

3）加大資金爭取力度，提高自來水工程設施建設水平。自來水工程是民生工程、民心工程，在城鄉供水一體化建設發展過程中，需要進一步加大資金爭取力度，積極爭取上級資金補助和技術扶持，不斷提高自來水工程設施建設水平。

4）加強宣傳，提高水環境保護意識。應進一步加大水資源保護宣傳力度，通過各種典型事例，引導全體公民共同提高水環境保護意識，形成人人重視、積極參與水環境保護的良好社會氛圍。