淺析小額水利項目招標監管

劉紅梅，李 亮，劉興龍

（鄒城市千泉街道辦事處，山東 鄒城 273500）

近年來，隨著新農村建設步伐的加快，農村經濟社會快速發展，中央、省、市各級財政轉移支付力度不斷加大，公共財政投入鎮街和村居的資金不斷增加。農村飲水安全、塘壩加固維修、節水灌溉、小型水源工程等公共設施的建設項目占國有資產投資的比重不斷增大。由于這些小額工程招標項目規模、投資額不大，在實際操作中，往往采取的是由各鎮街自行招標選擇承包隊伍的辦法，這不僅造成招標監管工作難以落實，而且使工程質量及安全監管無法到位。如何讓小額水利工程招標監管走上規范化軌道，成了當前各級政府不容忽視的一個問題。

1 完善招標管理模式

1.1 推行小額水利工程抽簽定標

對招標限額以下的工程，創新招標形式，對沒有特殊技術要求的工程，工程造價由業主委托專業造價機構編制預算，政府投資評審中心評審，中標價格直接由預算造價結合固定讓利下浮率來確定，有利于控制工程造價，同時可以防止投標人之間惡性競爭、惡意壓價，而造成工程質量低下。投標單位不用編制投標文件，節省了招投標的成本，中標單位在小額建設工程預選承包商名錄中隨機抽取，抽簽過程全程錄音錄像，在監察局、公管辦、檢察院等監管部門的現場監督下進行。抽簽定標從公告發布到完成抽取時間短，快速高效、效果良好，而且沒有爭議，減少了投訴舉報現象，抽簽方式公開、公平和公正，有效防止了串標、抬標及掛靠投標等違法行為發生。

1.2 利用鎮街公共資源交易平臺公開招標

建立鎮街公共資源交易平臺，將鎮街村居投資50萬元以下的工程通過鎮街交易平臺公開招標。網上公開發布招標公告，7 d內完成中標單位選擇。招標在鎮街交易平臺完成，市公共資源交易管理辦公室為鎮街交易中心提供招標文件標準模板，評標辦法設為合理底價中標，不用專家評標，標后嚴格檢查。要求所有限額以上的項目必須進入鎮街交易中心，沒有交易中心證明不得記賬、公章監管中心不得蓋章、財政不予支付。

1.3 管材集中采購與施工分散招標相結合

農村飲水改造工程所需給水管材、機泵、閥門等關鍵設備集中采購，通過公開招標分散配送，發揮了集中采購的優勢，形成量的規模，節約了采購資金。管線施工招標，實行各鎮街分散招標，以鎮街或村居為單位，在鎮街平臺公開招標。鎮街水利站對轄區工程建設負總責，并對工程質量、進度等進行全方位監管。

2 健全招標服務體系

2.1 提高認識，強化服務

小額水利工程多數為政府資金投入，其性質是政府財政投資，投資目的是為民辦實事，具有廣泛的公益性。群眾利益無小事，因此，必須轉變觀念，強化服務。在監管上要做到既不缺位，也不越位，嚴格實行過程監督、備案管理、依法查處的法定程序。監管機構要把小額水利工程包括農田水利、小型設備、農村飲水安全等公益性的項目招標人納其監管范圍，做到統籌兼管，科學監管，在確保工程質量和安全同時，杜絕各類腐敗行為的發生。

2.2 堅持原則，規范程序

“公平、公正、公開”和誠實信用是招標投標活動的原則，確保招投標行為的規范，關鍵在于招標投標程序的科學規范。即招標監管部門應根據法定的程序，創新監管方式，規范監管程序。要建立健全小額水利工程招標活動中各個環節的監管制度，制定嚴密的工作制度和監督程序，建立公告發布、招標文件備案、合同簽訂備案、中標公示、合同履約管理等管理制定，完善評標辦法，防止領導干部濫用權力干預和插手招投標活動，最大限度地避免招標投標工作的隨意性，使小額水利工程招標投標活動健康有序地開展。

2.3 防范串通，科學評標

由于小額水利工程招標活動中人為因素較為活躍，要從根本上扼制招投標活動中圍標串標行為和商業賄賂，必須減少招標過程中人為因素的干擾，而制定統一科學的評標辦法，則是最大限度地減少人為活動空間的關鍵所在。實際工作中，應根據本地實際由有關部門統一制定符合不同項目、不同要求的評標辦法，防止由于辦法不一而導致出現的地區保護、壁壘及不公平行為的發生。

2.4 標后督查，嚴格管理

成立標后督查工作小組，由紀委、招標管理、財政、審計等部門組成，負責對工程實施標后跟蹤督查，重點督查工程質量、建設進度、中標承諾等情況，對工期、質量達不到合同約定的施工企業，納入投標企業資信等級綜合考評實施扣分處理。對因施工單位責任造成工程質量不達標或時間進度超過合同約定20%以上的，列入市場準入限制名單，并予以公開曝光，禁止一定時期參加政府投資的水利工程投標，同時責成招標人依法追究施工單位違約責任。

2.5 健全檔案，資信考評

在規范小額水利工程招標投標活動監管中，要積極利用和實施信用監督和失信懲戒制度。對每一個參與鄒城投標的企業建立檔案，全程跟蹤管理，根據投標企業的投標和履約行為表現、領導批示意見、水利局日常監管信息通報和業主單位的反饋意見，做好日常錄入，并依據信息收集情況，實施投標企業綜合資信信息的認定和綜合評價。對達不到考核要求的列入市場準入限制名單，并予以公開曝光，讓信譽不良的單位和個人受到市場相應的懲戒，使這些單位不能進入小額水利工程承包商預選庫，不準許進入招投標市場，從而達到規范建筑市場各方主體行為，促進市場規范運行的目的。

3 構建招標多元化監督體系

3.1 加強紀檢監察

要健全和完善崗位責任制和責任追究制強化服務觀念，改進工作作風，查堵招投標活動中容易滋生商業賄賂的漏洞，維護招投標活動健康有序發展；要明確紀檢監察機關對小額水利工程的監督職責，努力實現紀檢監察機關由事后監督為事先介入，全程監控。

3.2 部門聯合執法

建立監察、財政、審計等部門定期溝通機制，實現投標人以及評標委員會成員的不良行為信息互聯互通。在具體操作中既要密切配合、齊抓共管，又要定期對小額工程執法檢查，不定期地開展專項檢查，更要加大通報和處罰力度，增強招標單位執行法律法規的意識。

3.3 開展專項審計

各級審計、財政部門，應充分利用其職能和專業優勢，加強對資金來源、資金使用、工程款的撥付、結算，合同的執行情況進行專項審計，并對審計結果進行公示，從而有效的推動小額水利工程的健康有續發展。

3.4 聘請社會監督

在工程項目施工地開展群眾滿意度調查，在政務公開欄公開項目進展、投資以及項目管理人員名單和監督電話。聘請當地有責任心和相關專業知識的群眾代表參加小額水利工程招標全過程的監督管理。

總之，通過完善招標管理模式，建立健全服務監督體系，以推進小額水利工程的規范化管理。