門樓水庫庫區村實施二次搬遷安置的建議

張 斌，王 紅，張才童

（1.煙臺市福山區庫區移民管理辦公室，山東 煙臺 265500；2.煙臺市質量技術監督局福山區分局，山東 煙臺 265500）

門樓水庫位于大沽夾河支流清洋河下游、福山城南約10km。始建于1958年，1960-10竣工。門樓水庫現有35個庫區村，總面積4393.3hm2，共有8632戶，總人口22793人。近年來，隨著門樓水庫庫容的不斷增加和水源地保護意識的進一步增強，庫區經濟可持續發展與生態環境保護之間的矛盾日益突出，庫區村居民正常的生產生活也受到了不同程度的影響。為全面解決庫區經濟社會問題，加快推進庫區新農村建設，對門樓水庫庫區村的人口、住房、土地和收入等基本情況進行了初步調查和研究分析，提出了加快實施庫區村搬遷改造的的可行性方案。

1 庫區村基本情況

1.1 人口老齡化嚴重，住房空置率較高

據統計，門樓庫區20歲以下青少年及兒童2808人，占庫區人口的12.3%；21～40歲青壯年5749人，占25.3%；41～60歲的中年人8581人，占37.6%；61歲以上老年人5655人，占24.8%。庫區人口總體以中老年人為主，所占比例達到62.4%。此外，庫區村共有空置房5920間，面積達11.1萬m2，空置率達12.4%，已無法使用的房屋占空置房的42.6%。

1.2 人均耕地面積少，居民收入水平低

庫區村共有耕地1492.8hm2，人均耕地0.065hm2，人均農業收入3032元。據統計，庫區村總收入3.93億元，其中，建筑業收入8016萬元，占20.4%；商貿餐飲及其他服務業收入7017萬元，占17.9%；農業收入6947萬元，占17.7%；工業收入6946萬元，占17.7%；交通運輸業收入6701萬元，占17.1%，2012年，庫區農民人均純收入為9867元，比全區平均水平低33%。

1.3 臨庫村比重較大，環境保護成本較高

距水庫水面500m以內的村莊有28個，其中庫區村26個，分散安置村2個。臨庫的26個庫區村，有6085戶，1.59萬人，房屋建筑面積69.4萬m2，分別占庫區村總量的70%、69%和77%。按照《飲用水水源保護區劃技術規范》和《水污染防治法》的相關規定，在河流主干流兩側1000m，門樓水庫岸邊向外3000m，支流兩側各500m的二級保護區內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目和設置排污口。這將對庫區居民的生產生活產生限制，同時，居民的生產生活也將對庫區環境產生影響，環境保護、治理成本較高。

2 二次搬遷安置的可行性分析

2.1 有利于徹底解決庫區村歷史遺留問題

受空間、區位等客觀條件的制約，庫區村與非庫區村收入差距較大，庫區人多地少的矛盾非常突出，經濟基礎還十分薄弱。實施整體搬遷安置后，能夠改善庫區村狹小的空間現狀，憑借小城鎮完善一新的基礎設施和空間交通等優勢，實現更好的自我發展，從根本上解決上述問題。

2.2 有利于推動城鄉一體化發展

庫區村集中搬遷到城區或中心城鎮，直接推進小城鎮建設，有利于加快城市化進程。通過高標準、高質量地建設庫區安置樓房，逐步實現由農村向城鎮居住的過渡，既解決了庫區村的安置問題，又能夠加快小城鎮建設步伐，集聚更多的人流和物流，推動鎮域經濟繁榮發展。

2.3 有利于加快水庫生態資源開發與保護

庫區村整體搬遷后，能夠有效減少生產生活性污染，對庫區耕地、林地等資源可實施規模經營、集約開發。借鑒北京密云水庫生態旅游開發模式，集中實施以大櫻桃采摘、休閑旅游等為主導的生態旅游項目。

2.4 有利于改善庫區群眾生產生活條件

搬遷安置后，庫區群眾的居住生活條件將得到極大改善，特別是一批農村危房問題得到全面解決。在政策上，庫區農民可繼續享受大中型水庫移民待遇等各項優惠政策，同時探索將庫區農民納入全區失地農民保障，解決庫區農民老有所養的問題。

3 庫區村搬遷安置的建議

3.1 堅持高起點規劃、高標準建設

首先要高起點做好庫區發展總體規劃和搬遷安置詳細規劃。庫區發展總體規劃要突出科學性和前瞻性，由規劃、國土、建設、房管、民政等部門組成規劃小組，立足門樓水庫山水生態資源、耕地果林等農業資源，高標準編制新一輪庫區發展總體規劃，使之成為指導門樓水庫庫區開發的重要依據。搬遷安置詳細規劃要按照就近便民的原則，詳細編制庫區安置房建設規劃和拆遷安置補償方案。其次要按照打造精品的原則，高標準建設庫區安置房，在安置房戶型、結構等方面要廣泛征求意見，在建筑質量、施工標準等方面要加強質量監管，高標準做好水、電、暖、氣等設施配套，采取先建房、后安置的方式，增強安置房對庫區群眾搬遷安置的吸引力。

3.2 堅持盤活庫區土地資本，促進土地規模經營

庫區土地資源主要包括現有耕地和可復墾為耕地的土地資源。據統計，目前35個庫區村可復墾為耕地的土地資源約為333.3hm2左右。復墾后的耕地資源，可以采取集體所有、市場運作、集約開發的方式，與現有耕地資源統籌規劃，整體開發，實現規模化、集約化利用耕地資源。特別是搬遷后遠離耕地的，可以探索將土地資源適當向村集體、種植大戶或是農業產業化企業集中的方式，大力提高土地集約化水平和農業經營效益。

3.3 堅持因村制宜、分步實施的原則

庫區村搬遷安置工程浩大，不可能一蹴而就，應堅持從實際出發，因村制宜、分步實施的原則，在實施中可采取先易后難、先點后面的方式穩步推進。在搬遷安置中首先從兩個層面實施突破：一是對位置偏遠、地勢低洼、交通不便等條件相對艱苦的臨庫村先進行搬遷安置；二是選擇人口和耕地少、房屋空置率較高、危房較多、群眾基礎較好的庫區村進行搬遷安置。建議門樓、高疃、張格莊3個鎮分別按上述標準選擇部分庫區村作為一期搬遷安置工程，集中進行搬遷安置試點，為全面推開整體搬遷工作積累經驗，夯實基礎。

3.4 堅持完善安置保障機制

庫區村整體搬遷安置涉及集體資產理順、搬遷安置補償等現實問題，同時還涉及庫區農民就業、收入、保障以及民主管理、社會穩定等長遠問題。建議在搬遷安置中首先要完善保民生、保收入、保穩定的安置保障機制。保民生，就是要解決好庫區農民安置補償和長效保障機制。保收入，就是最大限度地解決就業，拓寬庫區農民增收渠道。保穩定，就是完善由農村向城鎮過渡的新型管理體制。在庫區村基層組織建設、民主管理、集體資產理順等方面探索符合城鎮居住特點的管理機制，推動庫區村實施搬遷安置后步入規范化發展軌道，確保庫區社會穩定和經濟發展。

4 結語

加快庫區經濟發展，增加庫區群眾收入，是一項長期的系統工程，任務艱巨，意義重大，必須依靠強有力的政策支撐，大量的資金投入，堅強的組織保障和廣大庫區干部群眾的艱苦努力，才能實現。要充分調動各方面的積極性，齊心協力，配合聯動，盡快實施二次搬遷安置，爭取早日把門樓水庫庫區建設成為“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。