鄒平縣黛溪河水利風景區的建設與管理

賈宗華

（鄒平縣水利局，山東 鄒平 256200）

鄒平縣地處魯中泰沂山區與魯北平原疊交地帶，東臨淄博，西鄰濟南。全縣轄16個鎮（辦），1個國家級經濟開發區，總面積1252km2。鄒平縣水資源短缺，全縣人均水資源占有量僅為336m3，不足全國人均水資源占有量的1/6。近年來，縣委、縣政府按照 “山為骨、水為魂”的城市建設定位和打造“范公故里、山水鄒平”的品牌戰略，依托黛溪河流域得天獨厚的生態資源、豐富的自然資源和獨特的歷史人文景觀，拓展水功能，做活水文章，使黛溪河水利風景區建設得到了長足發展，為改善生態環境、促進人水和諧、推動科學發展發揮了重要作用。

1 主要做法

1.1 領導重視，搭建水利風景區大框架

鄒平縣委、縣政府高度重視黛溪河水利風景區建設，將其納入鄒平縣旅游總體發展規劃，提出了“高起點規劃、高標準建設、高質量建設、高效能管理”的建設思路，并逐年加大投入進行規模梯級開發。2000年以來，以河湖自然景觀治理為重點，先行對黛溪河、于印湖、黛溪湖等水環境工程進行開發治理，共投入資金2200萬元，增加蓄水能力1200萬m3。隨后著重加大了對景區內生態旅游資源的開發力度，建成國家級森林公園1處，攔水壩26座，綠色生態園1處，使景區功能更加配套完善。同時，對景區內的唐李庵、醴泉寺、范公祠等歷史人文景觀進行修復開發，建成具有深厚人文底蘊的旅游勝地，實現了水環境與水利工程、水環境與城市建設、水環境與人文歷史資源的完美融合，系統搭建起“一河串兩湖”的黛溪河水利風景區基本框架。

1.2 科學規劃，打造一流的水利風景區

科學制定規劃是建設好水利風景區的基礎。鄒平縣按照“突出特色，打造精品”的目標，聘請國內專家對黛溪河環城水系進行了綜合規劃，確保水利風景區建設的前瞻性、科學性、合理性。黛溪河景區建設計劃總投資30億元，實施河道治理、建筑物工程、道路建設、綠化4大工程，建成上游生態密林區、大雁灣景區、八方客廣場、中游植物觀賞區4大功能區，新增蓄水能力1200萬m3，逐步形成“湖河相連、城水相映、林水一體、人水和諧”的城市水系。截至目前，已完成投資9.5億元，上游河道治理全部完成，建攔河壩18座，植樹1.5萬株，建設各類交通、景觀橋涵9座，各類親水平臺10余處，新建各類亭、臺、樓、榭20余處，使景區的規模和檔次得到顯著提升。

1.3 政策扶持，多渠道融資建設水利風景區

充足的資金投入是建設水利風景區的關鍵。鄒平縣政府依托現有資源優勢，積極搭建投融資平臺，保障了工程建設的資金需要。為激活民間投資，縣政府制定出臺了寬松靈活的優惠政策，吸引個體大戶承包了景區內雪花山240hm2荒山，建設水保生態園。6年時間園區投入資金1.8億元，筑壩建庫、植樹造景，使95%的山體披上了綠裝，造就了五湖相擁相連的生態水系，2010-11，該生態園被水利部評為全國水土保持科技示范園。

1.4 加強保護，促進水利風景區良性發展

以構建“親水宜人、人水和諧”的生態水城為目標，建成全省縣級最大的縣城市污水處理廠，日處理污水16萬t，使縣城區、開發區所有污水得到全部處理，極大地改善縣城區水生態環境。按照“充分利用地表水、節約保護地下水，優水優用、劣水劣用”的原則，實施封井并網、水源轉換，累計封閉、封停自備井238眼，有效保護了縣城區及水利風景區的優質地下水資源。同時，大力加強以小流域為單元的南部山區綜合治理，實施病險水庫除險加固，為水利風景區建設營造出山清水秀、空氣清新、生機盎然的生態環境。

1.5 完善機制，提升水利風景區管理水平

為切實加強對景區的統一管理，縣政府成立了黛溪河水利風景區管理處，負責景區的日常運營管理和工程維護。目前，景區內有專職管理人員50人，臨時管理人員100余人，實行企業化管理，并明確了部門和人員職責，制定完善了各項管理制度。為加強景區設施的管理和保護，專門成立綜合執法大隊，安裝了視頻監控系統，確保了景區所有游樂場所、設施的安全和穩定。同時，加強景區管理人員的業務培訓，不斷提高工程管護、設施管理以及應急處理能力，進一步提升了風景區的管理水平。

2 取得的成效

2.1 水生態修復效果顯著

通過水利風景區建設，黛溪河河道防洪標準提高到50年一遇，增加蓄水能力1200萬m3，增加地被植物226萬m2；山區森林覆蓋率達到43%，蓄水保水能力增加1800萬m3，縣城區地下水位平均上升了5.8m，為防洪減災、生態修復、改善環境、保護水源發揮了顯著作用。

2.2 區域帶動作用凸顯

水利風景區的建設進一步改善了山區用水條件，每年可提供工業用水、生活用水、農業灌溉2000余萬立方米。同時，進一步帶動了區域經濟的發展，景區周邊正逐步成為城市建設的主陣地和商家投資興業的熱土，并成為鄒平縣招商引資的一張靚麗名片。水利風景區休閑旅游的綜合價值也逐步凸顯，據統計，每年到景區景點旅游人數超過20萬人次，有力地拉動了地方經濟發展。

2.3 城市品位大幅度提升

隨著水利風景區建設的日益完善，“山水鄒平”的品牌底蘊更為深厚，城市建設融入更多的“親水”元素，社會知名度、美譽度明顯提升。同時，景區也成為普及水文化的窗口和市民休閑、娛樂、健身的最佳場所，充分滿足了現代城市人群的親水需求和文化需求，群眾關心支持水利風景區建設的熱情也與日俱增。

3 幾點體會

3.1 高位推動是發展水利風景區的前提

水利風景區建設是一項綜合工程、系統工程，需要地方政府營造良好的發展環境，在政策、資金等方面給予重點傾斜和優先扶持。要堅持將水利風景區建設與招商引資相結合、與城市規劃建設相結合、與發展特色旅游產業相結合，整合多方力量，多部門配合參與，從而形成水利風景區建設的強大合力。

3.2 科學規劃是推動水利風景區建設的基礎

科學系統的規劃是水利風景區建設的核心和重要依據。規劃編制既要符合當地實際，突出地方特色，又要注重水利風景區與水利工程、本地資源的有機結合，統籌兼顧風景區資源的保護與利用、旅游開發與經濟社會的可持續發展、自然景觀和人文景觀的相互協調。只有這樣才能有利于水利風景資源的綜合開發利用和管理保護，最大限度地發揮水利風景區的綜合效益。

3.3 創新投融資機制是建設水利風景區的保障

水利風景區建設是一項公益性事業，沒有充足的資金來源，水利風景區建設就無法推進。只有打破投資主體單一性、投資渠道一元化的投融資模式，積極吸收社會資金，形成多渠道、多元化的投融資機制，才能有效破解水利風景區建設的資金瓶頸，從而為水利風景區建設提供堅強的資金保障。