海陽市小農水重點縣項目建設經驗

于 泳，高 云，紀艷輝

（海陽市水利局，山東 海陽 265100）

近年來，海陽市委、市政府始終把農田水利基本建設作為改善農業生產條件、加快農村經濟發展、推進現代農業進程、建設社會主義新農村的重要措施，將“小農水”建設作為服務“三農”的一項民生工程來落實，立足于切實解決老百姓的生產用水，按照“以人為本、突出重點、集中連片、規模打造”的原則，將灌溉渠道與水庫灌區主渠道連通，山坪塘與蓄水池相連，形成塘池渠相通的水利網絡。

海陽市國家小型農田水利建設重點縣項目區位于海陽市西南部，涉及5個鎮（街）131個村，主要建設內容是實施水源工程、田間渠道配套及改造、高效節水和排水工程，總投資1.2億元。項目完成后，全市有效灌溉面積達41887hm2，占耕地面積的比例達到75.7%，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到78%，高效節水面積達到58%，基本建成“旱能澆、澇能排”的灌溉工程體系，全市糧食綜合生產能力提高11%。

1 項目建設情況

海陽市小型農田水利重點縣建設嚴格按照山東省水利廳、財政廳批復的小型農田水利重點縣項目實施方案建設。2011年度完成行村、辛安、龍山等3個鎮（街）36個村莊的項目建設，發展節水灌溉面積2029.33hm2，其中高效節水灌溉面積1896hm2，渠道防滲面積133.3hm2。建設內容包括：新建塘壩2座，改造塘壩1座，新建機井（大口井）4眼、改造大口井38眼，新建改造小型泵站46處，改造渠道自流灌區1處，配套電機水泵51臺（套），鋪設管道總長度193.34km，開挖回填土石方22.25萬m3，混凝土3238m3，砌石2.14萬m3，建設自動智能信息化系統工程3處，建設鎮級農村供水協會3個，完成投資2743.23萬元。2012年度完成行村、小紀、里店3個鎮54個村莊的項目建設，發展節水灌溉面積2619hm2，其中高效節水灌溉面積2052hm2，渠道防滲面積567hm2。建設內容包括：改造小型灌區配套與節水工程2處，鋪設管道362.92km，開挖回填土石方33.83 萬 m3，砌石 3.59 萬 m3，混凝土 1.071 萬 m3，完成投資3627.5萬元。

2 主要做法及措施

2.1 加強組織領導，保證項目建設順利進行

項目實施中，海陽市委、市政府高度重視小農水重點縣建設工作，成立工作領導小組，定期召開會議，進行研究部署、調度工作進展情況。市水利局抽調有關工程技術人員吃住在工地，全程盯靠指導施工環境協調和技術服務。各項目鎮（街）把農田水利建設作為當前農村工作的中心任務來抓，成立組織健全的工程建設處，對轄區內的項目建設質量、工程進度、建設資金和建設安全負責。財政、發改、供電等部門也各負其責、各履其職，齊心協力，有力地推動工程建設順利實施。

2.2 抓好建設管理，保障工程建設質量標準

項目建設過程中，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等5項制度，建立健全了工程建設質量保障體系。工程設計、施工、監理招投標全部公開、公正、透明，并嚴格進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務，從合同環節上保障項目建設的質量和進度。嚴格控制工程材料采購，施工材料需經現場技術管理人員嚴格鑒定，設備安裝前一律檢驗是否有國家質量監督、水利部門共同認證許可的標志，從而在材料環節上保障項目建設質量。在每個項目建設區，當地政府或項目村在群眾中推選3～5名思想素質高、責任心強的村民代表組成監督小組，全程參與工程建設與監管，形成政府監督、社會監督及受益群眾監督相結合的質量監督體系。工程驗收采取單元驗收、階段性驗收、竣工驗收相結合的辦法，確保了工程合格率達到100%。

2.3 引導群眾參與，營造良好項目建設氛圍

為進一步擴大影響，營造小型農田水利建設氛圍，海陽市充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行宣傳小農水項目建設的重要意義與方針政策，及時宣傳報道工程建設動態、經驗做法和建后成效，積極引導群眾投入到小型農田水利建設中來，引導發動社會各界齊關注、共參與；各個項目區設立項目標志牌，對項目建設內容、效益和投資等情況進行公示，接受廣大群眾監督。各工程明顯地段懸掛標語、橫幅，有力激發了廣大干部群眾參與項目建設的熱情和積極性。通過高質量、全方位、廣覆蓋的宣傳，不僅讓項目區群眾理解、支持、配合、積極參與項目建設，而且還突出了政府關心農村、積極改善農村生產、生活條件的親民形象。

2.4 優化建設布局，著力提高項目建設水平

為了有效解決農戶“用水難”的問題，在項目規劃設計過程中，海陽市立足高標準和實用性兩個原則，確定水源工程建設改造和高效節水灌溉兩大重點。在建設布點上，充分尊重區域實情和農民的意愿，通過“一事一議”的方式確定小農水工程的建設地點、工程內容和建設模式。通過塘壩和平塘加固改造、建設臨河泵站、新打機井等舉措，進一步提高項目區供水能力；新建泵站中水泵、電機、水表、變頻、壓力表等設備一應俱全；井灌區采用無井房設計；管灌給水栓，美觀實用，泵房外觀設計與周邊環境融為一體。建設中，積極探索應用新技術、新材料、新設備、新產品，堅持工程帶科研、工程帶信息，因地制宜地運用低壓管灌、防滲渠道、果樹微灌、滴灌等高效節水新技術。

2.5 強化資金整合,保障建設目標順利實現

為了規范重點縣項目資金管理，海陽市設立財政專戶，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?。為確保資金投入，以小型農田水利重點縣建設項目區為平臺，以提高資金使用效率為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，整合了其它單位涉及農田水利建設資金，統籌安排、集中使用，切實突出規模效益。經統計，2011年以來，共整合涉農綜合水利資金19050萬元投入到項目區，充分發揮了項目資金的集聚效應和國家補助資金的牽引作用，加快推進了小型農田水利建設。

2.6 加強建后管護，確保工程長期發揮效益

為使小型農田水利工程長期發揮效益，海陽市積極推行工程建設、水價改革、用水合作組織“三位一體”的建設運行管理模式，推廣以農村用水戶協會為主的小型農田水利管理體制改革，讓農民加入到工程的規劃、建設與管理中。項目區以鎮為單位成立農民供水協會，每個項目村選舉產生村級水利管理員，并組建農田灌溉組、協會等，為用水戶提供統一灌溉和農田除澇排水以及灌溉工程的運行、管理和維護等服務；同時協調村組之間、用水戶之間的灌溉用水問題，減少水事糾紛，縮短灌溉時間，提高水費收取率。由于協會統一管理灌溉，實行全天侯、全方位、多方面保姆式服務，節省了勞動力，農民可騰出更多的時間外出打工或從事第三產業。

工程建設后，海陽市小型農田水利重點縣建設領導小組委托鎮（街）建設處與農村供水協會簽訂小型農田水利建設重點縣工程產權移交協議書，將工程產權、管理權與經營權全部移交給相關鎮（街）農村供水協會，由用水者直接參與取水、用水、水量分配、水費收取、開支、工程維護等各個環節的監督管理。積極推進小型農田水利工程水價改革，核定工程農業灌溉供水價格，制定水費收繳辦法，使水價確定科學合理，水費征收有理有據，保證了工程正常運行和及時維護。

3 結語

海陽市小農水重點縣項目的實施，使項目區灌溉、排水等農業生產條件得到極大改善，農業抗御自然災害能力明顯增強，達到了“旱能澆、澇能排”高標準農田的標準，產生了明顯的經濟、社會和生態效益。2011年度項目的實施，年均灌溉效益368萬元，年節地效益11.2萬元，年節能效益95萬元，年省工效益228.5萬元，年總節水182.4萬m3。2012年項目的實施，項目區年均灌溉效益475萬元，年節地效益75萬元，年節能效益90萬元，年省工效益173萬元，年節水531萬m3。