厄瓜多爾CCS項(xiàng)目SHSA管理實(shí)踐

張 思 福， 何 靜

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰 611830)

1 概 述

CCS水電站項(xiàng)目位于厄瓜多爾共和國(guó)Napo和Sucumbios省境內(nèi)，該項(xiàng)目由首部樞紐施工部、輸水隧洞施工部、調(diào)蓄水庫(kù)施工部、壓力管道施工部、地下廠房施工部五部分組成，電站總裝機(jī)容量為1 500 MW。中國(guó)水電十局承建一條30 km長(zhǎng)的入場(chǎng)混凝土道路、調(diào)節(jié)水庫(kù)以及長(zhǎng)度為13.8 km的輸水隧洞TBM施工等。

SHSA是西班牙語(yǔ)Seguridad(安全)、Higiene(衛(wèi)生)、Salud(健康)、Ambiente(環(huán)境保護(hù))的簡(jiǎn)稱，是一種挑戰(zhàn)國(guó)際高端市場(chǎng)傳統(tǒng)的模式，其關(guān)鍵是：想到(設(shè)計(jì)、規(guī)劃等)就要做到，說(shuō)到(文書、文件、合同、函件、例會(huì)、會(huì)議紀(jì)要等)必須做到。在SHSA管理過(guò)程中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制定和完善安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境管理制度，各職能部室、作業(yè)部負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行；SHSA部主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)和教育,重點(diǎn)突出對(duì)生產(chǎn)部門履行安全職責(zé)執(zhí)行力的檢查評(píng)定。

2 SHSA管理的應(yīng)用范圍及方案

2.1 SHSA機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)

項(xiàng)目部結(jié)合CCS工程實(shí)際成立了SHSA領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了安全環(huán)保(SHSA)部，制定出臺(tái)了安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)管理制度。

建立并完善了以行政一把手(項(xiàng)目經(jīng)理)為主要責(zé)任人的SHSA責(zé)任體系；建立并完善了以總工程師為主要責(zé)任人的SHSA技術(shù)支撐體系；建立并完善了以主(分)管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人(項(xiàng)目副經(jīng)理)為主要責(zé)任人的SHSA生產(chǎn)實(shí)施體系；建立并完善了以安全總監(jiān)督為主要責(zé)任人的SHSA監(jiān)督體系。

成立了由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，行政部、合同部、SHSA部負(fù)責(zé)人以及6名當(dāng)?shù)毓?huì)雇員骨干組成的衛(wèi)生和健康委員會(huì)。

2.2 SHSA執(zhí)行方案

項(xiàng)目部建立了一整套安全、環(huán)境執(zhí)行方案，具體包括《健康和職業(yè)方案》、《減輕控制對(duì)大氣的放射方案》、《施工用料管理方案》、《取土區(qū)管理方案》、《動(dòng)植物群監(jiān)管方案》、《預(yù)防控制沉積物的侵蝕的轉(zhuǎn)移方案》、《基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)方案》、《社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》、《防止地下水污染方案》、《管理水庫(kù)植物資源方案》、《管理控制水雜草和藻青菌》、《備用水庫(kù)道路建設(shè)階段的可行性EIAVEC,PMA方案和副方案》、《意外事件和風(fēng)險(xiǎn)方案》、《訓(xùn)練和培訓(xùn)方案》、《健康和職業(yè)險(xiǎn)方案》、《廢棄物管理方案》、《植物群保護(hù)方案》、《公共關(guān)系方案》、《污染地區(qū)的修復(fù)方案》、《檢測(cè)，控制，環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》、《區(qū)域廢棄交付方案》、《安全管理制度》、《CCS項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)》、《職能部門安全職責(zé)》、《施工員安全生產(chǎn)職責(zé)和作業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)》以及《項(xiàng)目安全操作規(guī)程》等。

3 管理實(shí)踐

3.1 對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)教育

3.1.1 入場(chǎng)教育

主要集中在“轉(zhuǎn)場(chǎng)職工安全教育”、“職工入場(chǎng)教育”、“特種作業(yè)人員安全教育”和“現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)交底”方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)《公司安全管理制度》、《安全管理手冊(cè)》和《項(xiàng)目安全操作規(guī)程》以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查。

3.1.2 雇員培訓(xùn)

主要通過(guò)當(dāng)?shù)匕踩こ處?、助手將西語(yǔ)版《安全健康內(nèi)部條例》和翻譯后的《皮帶機(jī)安全注意事項(xiàng)》、《安全生產(chǎn)心中有數(shù)》、《入場(chǎng)員工安全守則》、《施工員安全生產(chǎn)職責(zé)和作業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)》傳達(dá)給雇員，并充分利用上下班乘車途中、班前5分鐘提示和日常談話方式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的目的，強(qiáng)調(diào)雇員在作業(yè)過(guò)程中的個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生治理的必要性。

3.1.3 心中有數(shù)活動(dòng)

項(xiàng)目部明確指出各級(jí)施工人員必須認(rèn)真做到對(duì)崗位《安全操作規(guī)程》心中有數(shù)；對(duì)作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和治理防范心中有數(shù)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)；對(duì)安全交底要求心中有數(shù)；對(duì)勞保用品的佩戴和使用方法心中有數(shù)；對(duì)個(gè)體防護(hù)用品的保護(hù)目的心中有數(shù)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管區(qū)域各類傷害隱患防范心中有數(shù)；對(duì)危險(xiǎn)狀況緊急防范措施心中有數(shù)；對(duì)重大危險(xiǎn)傷害和重大危險(xiǎn)應(yīng)急處理方法心中有數(shù)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)緊急撤離線路心中有數(shù)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查

項(xiàng)目部以SHSA標(biāo)準(zhǔn)為指南，通過(guò)有效辨識(shí)和評(píng)估，把作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)真正的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境隱患告知作業(yè)人員，經(jīng)過(guò)辨識(shí)和整改方法演示，讓雇員理解并認(rèn)可危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是隨著時(shí)間、區(qū)域、環(huán)境變化而變化的。危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于區(qū)域、時(shí)段的隨機(jī)性，隨著施工部位的變換，舊的風(fēng)險(xiǎn)消失，新的隱患會(huì)出現(xiàn)。

CCS項(xiàng)目在工業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理方面，以日常檢查、定期組織專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排查為主，結(jié)合安全環(huán)境專項(xiàng)例會(huì)形式，對(duì)施工各階段出現(xiàn)的不規(guī)范作業(yè)行為以及環(huán)境隱患、設(shè)備操作風(fēng)險(xiǎn)、車輛交通安全等進(jìn)行專項(xiàng)整治。

3.2.2 整 改

對(duì)于項(xiàng)目部日常檢查和業(yè)主、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的一般隱患、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，SHSA部依據(jù)規(guī)定，制定整改措施，協(xié)助和配合作業(yè)部進(jìn)行整改、治理。對(duì)施工過(guò)程中存在的較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，項(xiàng)目部召開(kāi)專題例會(huì)，科學(xué)進(jìn)行辨識(shí)和鑒定，制定專項(xiàng)整改治理方案，從而確保了對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”技術(shù)生產(chǎn)要素的有效控制。

3.3 SHSA管理的應(yīng)用

“管”——制定制度、設(shè)置機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建體系，配備人員和設(shè)施、設(shè)備等硬件；“理”——通過(guò)對(duì)員工的教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查、督導(dǎo)和有效溝通等，體現(xiàn)作業(yè)層對(duì)制度的貫徹落實(shí)。通過(guò)指導(dǎo)、檢查作業(yè)中對(duì)制度的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)管理水平的提升。

在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)制度的制定；由項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)部門編制的安全環(huán)保措施、方案進(jìn)行審查；生產(chǎn)副經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)程、制度的實(shí)施；安全環(huán)保部具體負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)部安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)的措施交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)；作業(yè)部負(fù)責(zé)開(kāi)展SHSA工作。

項(xiàng)目部以道路交通安全、TBM施工安全、地下硐室開(kāi)挖爆破安全、調(diào)節(jié)水庫(kù)庫(kù)區(qū)高邊坡開(kāi)挖安全、臨時(shí)用電安全、施工環(huán)境保護(hù)、營(yíng)地衛(wèi)生治理、食品健康監(jiān)控和雇員個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)為目標(biāo)，以員工教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查考核為基點(diǎn)，以抓好衛(wèi)生、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)為平臺(tái)，推行 “以人為本”，確保“人-機(jī)-環(huán)境合理配置和環(huán)境可持續(xù)利用”。

3.4 SHSA管理

作業(yè)人員應(yīng)履職，現(xiàn)場(chǎng)不能因進(jìn)度或其他因素推諉和忽視對(duì)管理制度的執(zhí)行。職能部門的監(jiān)督是要理清管理和執(zhí)行的關(guān)系，真正明確SHSA管理就是細(xì)化制度、嚴(yán)格措施方案的執(zhí)行過(guò)程。

在配合業(yè)主、 監(jiān)理定期進(jìn)行的施工現(xiàn)場(chǎng)和營(yíng)地安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)檢查整改過(guò)程中，不斷學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際高端市場(chǎng)SHSA管理的方法，提升對(duì)施工安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)、方法、思維和觀念。突出“以人為本”，狠抓個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)，不定期抽查作業(yè)環(huán)境保護(hù)和安全防護(hù)設(shè)施、用品配置情況，保證職業(yè)健康管理的效能。

在管理實(shí)踐中，項(xiàng)目部針對(duì)TBM的特殊作業(yè)環(huán)境和施工工藝，強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)管，狠抓執(zhí)行力。面對(duì)新的施工環(huán)境、新的工程規(guī)范和新的技術(shù)、工藝要求，細(xì)化施工環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)管控措施，從TBM組裝到成型調(diào)試、試運(yùn)行、正式掘進(jìn)，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管控。分階段、分單元定期進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估。對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域的落實(shí)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)控、專人監(jiān)管的方法，明確責(zé)任人和安全操作管理辦法。例如：在TBM掘進(jìn)3 km以后，作業(yè)人員緊急撤離困難。針對(duì)該問(wèn)題，項(xiàng)目部及時(shí)研究決定，在洞外安全區(qū)域組裝了專項(xiàng)應(yīng)急供電系統(tǒng)和送風(fēng)系統(tǒng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)對(duì)緊急供風(fēng)、供電等設(shè)備定期執(zhí)行預(yù)運(yùn)行啟動(dòng)和檢測(cè)、維護(hù)，以備在緊急狀況下洞內(nèi)TBM作業(yè)人員能夠在安全狀態(tài)下平穩(wěn)等待撤離和救援。洞外TBM小火車設(shè)置安全站臺(tái)和運(yùn)行軌道警示牌，在小火車載人車廂張貼安全告示并設(shè)置安全欄桿，以確保小火車乘員安全進(jìn)出TBM洞室。在洞內(nèi)設(shè)施上張貼安全警示標(biāo)牌和反光警示條(帶)，提示小火車操作手注意減速和保持安全距離。

針對(duì)場(chǎng)內(nèi)道路交通安全，CCS項(xiàng)目的具體做法是：SHSA部門的安全工程師和助手在開(kāi)挖回填路段設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提示和安全警示標(biāo)牌，在特殊部位和人員車輛匯集區(qū)、岔道口設(shè)專人指揮并加裝強(qiáng)制減速設(shè)施和警示條?；炷谅访嫘纬珊?，SHSA部除了持續(xù)補(bǔ)充加裝各類安全標(biāo)牌、警示裝置外，每周不定期安排專人測(cè)速，通報(bào)違規(guī)車輛并加以處罰；利用路面填筑期間廢棄的土工布PVC卷芯筒，制作成1.2 m高的警示柱，埋設(shè)在道路一側(cè)，警示柱粘貼夜視反光條，明確指示車輛在行駛期間的道路狀況。

大型行車吊在作業(yè)過(guò)程中來(lái)回移動(dòng)，個(gè)別部位高壓電纜保護(hù)層磨損破裂、漏出內(nèi)置的電纜芯線，為防止電纜芯線漏電，SHSA安全助手將廢棄的方木制成40 cm長(zhǎng)的小段，在木塊中部切口設(shè)槽，把高壓電纜放置在木槽內(nèi)，有效地隔離其與地面的接觸，防止了電纜芯線破損后受潮漏電。

對(duì)于水庫(kù)岸坡開(kāi)挖爆破，SHSA主管和安全工程師依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)爆破區(qū)域臨近工業(yè)廣場(chǎng)大型設(shè)備的特殊性，與項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真進(jìn)行分析、探討，決定實(shí)施近距離預(yù)裂爆破和松動(dòng)控制爆破方案：在作業(yè)時(shí)嚴(yán)格設(shè)置鉆孔位置、間距、鉆孔深度，在爆破裝填炸藥時(shí)，嚴(yán)格計(jì)算炸藥用量和堵孔深度，按照爆破參數(shù)進(jìn)行炸藥分段裝填，設(shè)置表面柔性防護(hù)(每個(gè)炮孔用廢紙箱和包裝板均勻覆蓋，然后蓋上密孔鋼筋網(wǎng)片，最后把廢棄的汽車輪胎均勻地串聯(lián)在鋼筋網(wǎng)片上)，將爆破區(qū)域設(shè)置成柔性材料覆蓋網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)，從而杜絕了飛石傷人。

4 結(jié) 語(yǔ)

項(xiàng)目部通過(guò)對(duì)厄瓜多爾當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的學(xué)習(xí)、認(rèn)知、運(yùn)用，融合了中西方文化和管理理念的差異，發(fā)揮了項(xiàng)目自身管理體系和公司相關(guān)制度優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合SHSA施工理念，參照國(guó)際高端市場(chǎng)HSE標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐、改進(jìn)和細(xì)化安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境管理，有效地杜絕了各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患帶給現(xiàn)場(chǎng)的危害，使項(xiàng)目安全管理水平得到了進(jìn)一步的提升。

作者簡(jiǎn)介:

張思福(1963-)，男，四川都江堰人，CCS項(xiàng)目部安全主管，國(guó)家注冊(cè)安全工程師，從事水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)管理工作；

何 靜(1986-)，女，湖北荊州人，工程師，從事水電工程施工技術(shù)與安全管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)