淺論軍隊工程項目施工階段的造價控制

彭向東，荀 毅,魏曉航

(1.成都軍區總醫院院務部,四川成都610083；2.重慶后勤工程學院工管系，重慶401331)

如何做好軍隊工程項目的造價控制，提高軍隊工程建設效益，是軍隊工程管理部門非常重視和關注的問題。通常情況下，對工程造價影響最大的階段是在工程決策和設計階段，而實施階段的影響相對較小。但在實際工程建設過程中，由于施工階段是實現軍隊工程實體的階段，也是工程項目使用價值及價值的形成階段[1]，再加上施工階段周期較長且管理繁瑣。因此，這一階段的造價控制必然成為對整個工程項目建設而言非常重要而且復雜的工作。

軍隊工程建設，相較于地方工程建設有著其自身的特殊性。一方面，軍隊建設的需求與地方建設工程相比，其穩定性較差，在軍隊工程建設中常常會出現因客觀條件變化而發生建設理念、政策或要求的變化，這使得軍隊工程項目的造價管理更為困難；另一方面，由于軍隊的特殊性，使得軍隊工程建設體制與地方工程項目建設體制有一定差異，這也從客觀上導致軍隊工程項目造價控制的難度更大。

1 做好施工前期的造價控制，完善施工合同管理

軍隊工程項目施工合同是軍隊工程建設管理的主要依據，簽訂高質量的施工管理合同，可以從根本上對工程項目建設的質量、進度和經費投入起到控制作用，是工程項目建設施工階段控制工程造價的關鍵環節[2]。

在規范建筑工程施工合同的過程中，必須注意：一是管理人員應樹立合同管理意識，認真學習相關的法律法規知識，增強在合同管理實施中的法律意識；二是把好合同簽訂的質量關，要根據實際使用經驗，不斷改進相關合同范本，制定合同擬制、簽訂管理辦法和審核機制；三是要重視合同細節問題，要仔細深入研究合同的內容、加強合同管理科學性、實用性和可操作性；四是工程項目施工開工時，建設方管理人員、施工方項目管理人員都應當仔細閱讀合同文件，嚴格按合同規定進行施工；五是施工技術人員，特別是現場的施工管理人員應當十分明確合同規定的工作范圍以及建設方、承包方各自的責任、權利和義務等，以便于在施工過程中能及時協調解決可能出現的問題。此外，作為建設方的軍隊基建營房部門，還應制訂科學的合同履約跟蹤檢查機制，加強對合同實施過程的監管，對履行合同差的企業應及時糾正，對特別突出的問題應加大懲罰力度，以提高合同履約的效果，更好地控制工程造價。

2 嚴格施工過程的造價控制，規范工程變更索賠

在軍隊工程項目建設過程中，由于設計單位、建設單位、施工單位以及其他不可預見因素的影響，常常會使施工的實際情況與工程招投標時的情況有所變化，出現工程變更，進而出現索賠，這種情況是造成建設項目施工階段造價控制的難點[3]。因此，在軍隊工程項目建設過程中，應盡量避免出現這樣的變更，而對于確實需要進行變更的情況，則應當仔細進行分析，掌握變更產生的原因及其影響，及時調整后續施工，將變更的不利影響降至最低。

建設單位基建營房應注意以下幾點：一是必須建立一套嚴格完善的工程項目施工變更實施機制，要明確變更簽證的責任人和權限范圍。所有的工程項目變更均必須由監理工程師會同建設單位、設計單位和施工單位審核后共同簽證，應盡量杜絕項目完工后補簽簽證的情況。二是應注意把握工程項目建設變更的靈活性，對于不同規模的變更應采取不同的審批程序，以便于更好的平衡施工過程中工程造價的嚴格控制和高效控制的矛盾。三是要加強工程變更過程中的多方協調，在實際的施工過程中，由于時間要求緊，加之設計人員對施工過程中遇到的實際問題可能缺乏深入了解，因此，在變更設計過程常常會出現一些意想不到的問題，建設單位應當及時會同設計單位、監理和施工單位，對變更設計進行溝通，遇有不明確的地方，應當由設計單位會同監理工程師深入現場，研究討論后及時修改，并經設計部門確認后再實施相應的工程變更。四是在工程項目變更確定后，建設單位工程師和監理工程師應積極同設計單位和施工單位進行溝通，提出合理的工程變更建議，并根據施工合同的有關條款對工程變更進行詳細分析，最終確定合理的變更價款， 做好變更后的工程項目造價控制。

3 把握好工程竣工造價控制，提高工程結算精度

工程結算，是工程項目造價的最終體現，尤其在軍隊工程項目中，工程結算與最初的工程合同價格通常會有較大的出入。

首先，工程結算編制人員應當參與工程全過程，要注意收集各種結算資料，包括工程施工合同、各種變更索賠簽證、建設單位審批文件、工程竣工報告以及竣工圖紙等。其次，結算編制人員應仔細分析收集的各種資料，加以整理，據此計算工程項目的直接費，再按照國家規定的相關取費標準計算其他費用，最后匯總得出工程總造價。第三，結算編制人員和建設方應當對比定額編號、項目名稱、工程量、單價及計算結果仔細核對該工程項目的預算書，及時發現并提出不符合規定的問題，并對存在多算或漏算的情況進行更正調整。最后，應將編制準確的工程竣工結算書和各種關鍵資料一并上報上一級審計部門進行最終的核對，對審計中出現的問題，建設方要及時協調施工單位做出回應，以提高工程結算精度，確保工程結算符合實際工作要求。

4 結語

軍隊工程項目施工階段的工程造價控制是項目工程造價全過程控制中非常重要的環節，相對于設計階段而言，施工階段的造價控制雖然對全局的影響程度較低，但實施起來較為復雜繁瑣。因此，從工程項目的施工準備開始到施工過程的控制，再到竣工結算的審核，整個過程都必須細化管理，嚴格把關，以確保軍隊工程造價在施工階段得到有效控制。

[1] 建筑施工手冊編寫組．建筑施工手冊[M]．3版.北京：中國建筑工業出版社，2004

[2] 方承訓，郭立民．建筑施工[M]．北京：中國建筑工業出版社，1997

[3] 齊寶庫．工程項目管理[M]．大連：大連理工大學出版社，1999