淺析建筑招投標違規(guī)及控制

張玉飛，劉莉群

(四川鴻林建設(shè)有限公司，四川雅安625200)

隨著我國城市化進程的發(fā)展，各項目的前期建筑招投標就顯得尤為重要。通過筆者近10年參與招投標這項工作體會，發(fā)現(xiàn)我國目前的招投標過程中存在很多問題，且越來越嚴重，若再不制定科學合理、符合工作實際、具有可操作性的政策及控制措施，將嚴重阻礙我國建筑市場的發(fā)展。

1 建筑招投標的違規(guī)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

(1)招標單位存在規(guī)避招標現(xiàn)象。如“肢解”規(guī)避，將一個整體建筑工程“分解”成若干個不需招標的小工程，避開招標；或以什么集體開會決策為名抵制招標；或鉆政策空子規(guī)避，把公開招標轉(zhuǎn)變成自主性較強的邀標。

(2)投標單位存在“圍標”現(xiàn)象。有的施工企業(yè)為了中標便實行“圍標”，花錢請幾家施工企業(yè)參加投標，以達到公開招標對投標企業(yè)數(shù)量的要求，最后無論誰中標，均由圍標者具體施工承建。為了內(nèi)定中標者，有的圍標者在抽取評標專家后，提前花錢買通評標專家謀取中標，最后導致很多工程成為“爛尾樓”或“低劣工程”， 對工程質(zhì)量、安全，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負面影響。

(3)存在轉(zhuǎn)包或“賣標”現(xiàn)象。一些外省建筑企業(yè)在中標后，將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個體建筑商，并按標的額的一定比例收取“賣標”費。

(4)存在掛靠投標現(xiàn)象。資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標，便掛靠一個高資質(zhì)企業(yè)，并以其名義參加競標。

(5)存在行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競標，有的強行指定有特殊關(guān)系的施工隊伍承包施工，有的招標信息只在之前商議好的地方發(fā)布，以達到排斥其他企業(yè)投標的目的。

所以，招投標的過程控制是一個非常關(guān)鍵的工作。能否達到業(yè)主的預(yù)期效果，關(guān)鍵要看我們招投標控制是否科學合理、符合工作實際、具有可操作性，以及相關(guān)職能部門在招投標過程中能否按照規(guī)定進行規(guī)范操作。也就是說招投標的政策必須滿足既能杜絕人為因素影響招投標結(jié)果，又能滿足節(jié)約業(yè)主資金，還要能夠滿足規(guī)范操作的要求，只有如此才有可能達到業(yè)主招投標的預(yù)期效果。

2 改革招投標政策，降低人為因素對招投標結(jié)果的影響

招投標管理機構(gòu)和交易平臺規(guī)范運行是實現(xiàn)招投標過程公開、公平、公正、高效、廉潔的根本保證(如全省正在試行的電子招投標)。招投標工作在評標環(huán)節(jié)一般采用商務(wù)標加技術(shù)標的評標辦法。商務(wù)標是由投標單位對招標項目進行報價，其報價決定投標單位能否入圍技術(shù)標評標環(huán)節(jié)；而技術(shù)標則是由評標專家對投標單位技術(shù)實力、經(jīng)驗、誠信度等進行綜合評分，其評分結(jié)果決定哪家投標單位中標，這里面的專家評標環(huán)節(jié)就容易造成人為因素影響評標結(jié)果。實際上招標單位在制定招標文件時已對投標單位的資質(zhì)條件、技術(shù)實力、經(jīng)驗、誠信度等作出明確要求，并在報名時依法對投標單位資質(zhì)條件等情況進行了審核，沒有必要再重復(fù)對其技術(shù)實力等進行專家評價，因為這樣做既增加了招投標環(huán)節(jié)，又提高了招投標成本，還易導致人為因素影響招投標結(jié)果。

因此，從有利于推動招投標工作科學合理、規(guī)范有序、順利有效開展的實際出發(fā)，在評標環(huán)節(jié)的政策上要創(chuàng)新方式方法，科學合理設(shè)計開標辦法。具體為：

(1)招標項目實行固定包干價(取消招投標中的暫定價，全部實行固定價)。一旦項目中標價確定即為包干的合同價，除因項目設(shè)計變更必須調(diào)整材料和用工量時應(yīng)當增加或降低費用情況外，招標單位在項目交付決算時必須按中標價付款，最大限度地避免甲乙雙方因存在暫定價而引發(fā)扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。這一做法還能避免因暫定價原因再去市場上詢價時可能造成人為因素影響詢價結(jié)果而滋生腐敗問題，同時還能節(jié)約因到市場詢價而產(chǎn)生的額外費用支出，從而最大限度地做到節(jié)約項目建設(shè)成本。

(2)公開開標。要求投標、招標、監(jiān)督單位和相關(guān)職能部門均參加現(xiàn)場開標(包括邀請招標)，開標的每一環(huán)節(jié)都要嚴格依據(jù)招標文件規(guī)定操作。

(3)做項目合理控制價。招標有資質(zhì)的單位為招標項目做合理控制價，中標單位在做項目控制價時要做到科學合理預(yù)估材料、用工等市場價格，切實把項目控制價做的科學合理，為項目招標順利開展和項目順利實施提供科學合理的控制價。

(4)確定投標有效報價。投標單位的項目報價在控制價范圍內(nèi)的均為有效報價，可繼續(xù)參加評標；反之為無效報價，直接確定其為廢標，不再繼續(xù)參加評標。

(5)開標現(xiàn)場計算出有效報價。即按四川省2009年招投標60號文件規(guī)定執(zhí)行，投標人的評標價低于招標控制價相應(yīng)價格的90%并且低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%時為無效報價。

(6)確定中標單位。滿足招標文件各項要求的投標單位為有效報價，再對有效的投標單位進行綜合分析。招投標中并不是價格越低越好，從科學角度上說是最合理價位中標才是最好的。

3 保證評標的公開、公平、公正

公開的目的是為了避免暗箱操作，盡最大努力把人為因素對招投標結(jié)果的影響降到最低。

(1)把已具備公開條件的招投標環(huán)節(jié)和內(nèi)容，通過現(xiàn)場視頻和網(wǎng)絡(luò)平臺等公開途徑予以公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

(2)對于暫時不具備現(xiàn)場視頻和通過網(wǎng)絡(luò)平臺等公開條件公示的招投標環(huán)節(jié)和內(nèi)容，要全程攝影并主動邀請紀檢監(jiān)察、司法、公證等監(jiān)督機構(gòu)、招投標社會監(jiān)督員予以現(xiàn)場監(jiān)督。

(3)把招投標每一個環(huán)節(jié)都置于業(yè)主監(jiān)督機構(gòu)、社會公眾的監(jiān)督之下，創(chuàng)造一個公平競爭的招投標內(nèi)外部環(huán)境，切實用全程公開來保證招投標全過程的公開、公平、公正。

4 加強審查備案，從源頭上規(guī)范招投標單位行為

加強對招標單位招標文件的審查和對投標單位資質(zhì)條件的審查是從源頭入口上規(guī)范招投標單位行為的根本保證。

(1)對招標單位的招標文件(含項目承包合同)進行審查，堅決避免招標文件存在對投標單位人為設(shè)置歧視性(如招標條件標明必須同時具備幾個資質(zhì)、項目經(jīng)理近三年必須具備幾個類似業(yè)績、公司近三年必須具備多少獲獎證書等等)、傾向性和有失公平內(nèi)容。從招標文件的制作環(huán)節(jié)上保證符合投標條件欲報名投標者擁有參加公平競標的機會。

(2)對招標單位的招標項目資金落實情況進行審查，堅決避免招標項目資金不到位就進行招標的現(xiàn)象發(fā)生，為招標合同的履行提供資金保證。

(3)對招標項目的設(shè)計圖紙等招標必備材料進行嚴格審查，堅決避免因招標材料存在瑕疵而影響招標和招標結(jié)果的落實。特別是對于在審查中發(fā)現(xiàn)的項目施工圖紙需要深化設(shè)計的，要責成招標單位完成圖紙深化設(shè)計后方可實施項目招標，避免因圖紙需要深化設(shè)計可能產(chǎn)生暫定價而導致項目建設(shè)中扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)在招標報名時要依據(jù)招標文件對投標單位的資質(zhì)、是否掛靠、企業(yè)誠信度、投標保證金是否到位等投標條件進行嚴格審查，堅決把那些不具備資質(zhì)條件、進行掛靠、投標保證金不到位、誠信度差、資金和技術(shù)力量不夠雄厚的投標單位拒之于報名環(huán)節(jié)之外，確保符合投標條件要求的單位能在同一水平上公開、平等參與投標、競標。

5 加強監(jiān)督檢查，確保招投標結(jié)果得以落實

監(jiān)督檢查是確保每一個招投標項目得到落實的有效抓手和根本保證。招投標項目開標結(jié)束后，招投標監(jiān)管機構(gòu)要及時會同紀檢監(jiān)察、司法、公證等部門加強對招投標結(jié)果落實情況進行監(jiān)督檢查。

(1)對招標合同簽訂情況進行檢查。確保招標合同及時簽訂、生效。

(2)對中標單位履約保證金和民工工資保證金交納情況進行檢查。確保履約保證金和民工工資保證金及時足額到位，為甲乙雙方履行招標合同提供資金保證。

(3)對中標單位進場情況進行跟蹤檢查。特別是重點檢查項目管理人員是否與招投標文件相一致，嚴禁杜絕項目違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象發(fā)生。

(4)對甲乙雙方履行合同情況進行跟蹤檢查。及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保招標合同得到嚴格履行。

6 加大案件查處力度，規(guī)范招投標市場

一個地方的招投標市場好壞如何，主要取決于招投標監(jiān)管機構(gòu)對違法違規(guī)招投標行為的查處打擊力度。招投標監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，積極會同紀檢監(jiān)察、司法、公證、項目審計等監(jiān)督部門，扎實做好招投標的事前、事中和事后監(jiān)督，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)影響招投標工作公開、公平、公正開展的人和事，以及違法違規(guī)招投標行為，要堅決查處，并在第一時間將查處情況向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督，為招投標工作順利開展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。

(1)嚴厲查處招標單位的違法違規(guī)招標行為。

(2)對招標中介代理機構(gòu)違反招投標文件規(guī)定進行違法違規(guī)操作行為予以嚴厲查處。

(3)對投標單位違法違規(guī)投標行為(比如惡意聯(lián)合投標單位串標、圍標等)予以嚴厲查處。

(4)對不嚴格履行招投標合同的行為予以嚴厲查處，保證每一個招投標合同都能得以順利履行，從而確保善始善終地完成每一項招投標工作。

7 建立誠信企業(yè)備選庫，為招投標活動提供充裕的誠信企業(yè)保障

為了確保招投標工作有序有效開展，招投標交易管理機構(gòu)應(yīng)從有利于推進招投標工作的角度出發(fā)，嚴格標準和準入門檻，建立健全招投標誠信企業(yè)(含房建類、公路類、市政類、水利類等等)備選庫，制定和完善入庫供應(yīng)商考核辦法并實施嚴格的跟蹤考核，切實把那些遵規(guī)守紀、講誠信、業(yè)績突出的誠信企業(yè)納入庫中。對那些不能夠遵規(guī)守紀、不講誠信、業(yè)績不佳的企業(yè)，要堅決清理出庫，從源頭上為招投標工作順利開展創(chuàng)造條件。

8 結(jié)束語

我國在大力推行城市化進程的同時，一定要制定出科學合理、符合工作實際、具有可操作性的招投標政策及控制措施，杜絕相互之間惡性競爭，積極培育一種良好的建筑招投標市場環(huán)境。