建筑企業項目勞務用工管理模式探討

賀 偉

(山西四建集團有限公司，山西太原 030012)

隨著城鎮化、工業化的進一步推進，大量農民工在城鄉之間亦工亦農、流動就業的現象將長期存在，針對建筑業集中用工的特殊性，充分認識到農民工工作的重要性、緊迫性和長期性尤為重要。正因為農民工的特殊性，在社會資源分配不公、制度不完善的情況下，極易成為行業不穩定的導火索。尤其到年底，圍堵政府、集體上訪、爬樓爬塔吊等事件屢有發生，包工頭惡意欠薪、農民工惡意討薪也屢見不鮮，這些極端手段不僅妨礙社會治安、阻礙項目正常工作和生活，更易被不法分子利用造成更大的危害。

1 勞務管理中存在的問題

1.1 甲方市場，付款滯后，影響施工企業正常運轉

建筑市場競爭激烈，甲方壓價嚴重，市場監管無力，甚至逐年上漲的人工費也不按照政策文件予以調整，施工單位苦不堪言，為了微薄利潤，只能減少相關投入，其中壓低人工單價也成為一種糾紛隱患。甲方不按照合同付款，主要體現在不按照比例支付和支付時間滯后上。由于行業性質所限，市場監管不到位，對甲方這種違約行為有效制止力度甚微，有些因此造成的停工損失也強行不給，正因為這種合作關系的不平等致使施工單位壓力重重，資金周轉困難，難免影響到勞務費的正常支付。

1.2 市場對“包工頭”約束力不足

現在施工企業勞務用工雖然以勞務公司為主導，但勞務公司大多沒有自己的隊伍，基本上是靠“包工頭”來實現招人用工，實際處理勞務各項事宜也基本以“包工頭”為準。由于市場體制大多針對勞務公司和施工企業進行約束，刻意回避了“包工頭”應負的責任，這就給部分“包工頭”有了可趁之機，即使發生了惡意討薪事件，“包工頭”無非不會再與該施工單位合作，在市場上還是很容易再找到項目。反而使勞務公司和施工企業受制于“包工頭”，質量、安全要求不能很好的貫徹，干賠了要求索賠，自己不承擔風險，而市場對其沒有很好的約束機制，致使勞務糾紛不斷。

1.3 工人素質有待提高

隨著老齡化的逐漸加劇，建筑用工門檻是越來越低。可以說有的農民工是放下鋤頭就能進場，工人素質差異化非常大，隨意性很突出，想來干幾天就干幾天，不高興就去了別的工地，這個工地質量、安全要求高掙得少，就去要求不高的工地去，項目部很難對其進行制度約束，使勞務人員流動呈現率性而為的狀態。導致人工費惡性上漲，質量、安全不主動配合，出現問題不愿承擔自身責任，加大了項目管理難度。正因為人員的不固定性及隨意性，使真正的培訓工作難以落實到實處。

1.4 媒體部門偏向報道、政府相關部門持遷就態度

“包工頭”及勞務人員經常利用相對弱勢群體的便利，打上悲情旗號向媒體求助，有些媒體沒有探其究竟進行公平報道，反而推風助瀾，夸大不實宣傳，給施工單位造成巨大壓力，為了維穩迫使施工單位息事寧人。個別行政部門一味迎合政策導向，甚至出臺一些地方政策片面進行保護，將所有責任先讓勞務公司和施工單位承擔再說，給“包工頭”及部分勞務人員有了可趁之機。

1.5 工人工資保障不足

由于上游單位甲方付款的不到位、包工頭的有意挪用、工人的頻繁流動性、施工單位的管理薄弱致使工人工資不能夠按照約定發放。幾個月發放、階段性發放、年底發放各種形式都以“包工頭”的口頭約定為準。由于過程發放沒有嚴厲制度的約束，在約定發放期限到時稍有一點意外就可能引起騷動，最終施工單位往往要超付約定金額進行平息，如果再碰上業主付款差時，難免會引起一些沖突事故的發生。雖然政府一直在出臺一系列相關政策對勞務管理進行監管，但由于其執行難度，往往將責任歸集到施工單位。不分青紅皂白，只要工地出事，全部由施工單位承擔，而業主、政府部門以自定的政策自我保護，第一時間要求息事寧人。多方面壓力下反而施工單位成為了最弱勢鏈條。

2 提高勞務管理水平的措施

2.1 對甲方市場進行規范，嚴格履約

市場要對甲方資金到位情況、信譽度、招標情況進行科學監管，鼓勵公平競爭，杜絕惡意低價中標留下隱患。實施過程中甲方不按照合同履約，政府部門對其行為要進行嚴厲監管，促使合同履約能夠公平公正，這樣才能從根本上保證勞務費的支付。才能讓施工單位承擔應有的責任，否則只能是惡性循環，扯皮不斷。

2.2 成立勞務管理中心、實施勞務隊長負責制

政府主導成立勞務管理中心，讓“包工頭”浮出水面，給予市場地位，實行勞務隊長負責制。所有在施單位所用“包工頭”即勞務隊長均要進行備案，詳細每個勞務隊長的合同履約情況，定時進行通報，施工單位可以從管理中心得到每個勞務隊甚至勞務人員的基本信息。市場對其進行明確化的責任定位，使勞務隊長承擔市場運作風險，促使其勞務招工滿足合同要求，實施過程有市場約束，從根本上解決責任逃脫漏洞。

2.3 加強培訓，多方面提高工人素質

政府相關部門要加大培訓宣傳力度，出臺政策性導向，給予工程招標、勞務招標一些優惠條件，鼓勵施工企業、勞務公司對工人進行培訓。企業要抱著寬容的心態來看待此項投入，不要總是害怕工人技能提高后“跳槽”，要認識到多一份教育便多一份安全，每個企業都在做，工人整體素質必然會大幅提高，其實施履約能力、承擔責任感也會加強，更利于管理制度的推行。

2.4 分清責任，嚴厲監管

相關媒體及政府部門在報道、調查、處理時要基于公平原則，從源頭上分析勞務糾紛、惡意討薪事件的原因，給予這個行業以正確的導向，責任界定要科學，責任承擔要合理。在規范、合約履行的基礎上進行事實報道、解決，否則會造就一些機會主義者，他們鉆媒體、法律的空子，使其成為被利用的工具，給相關方均造成無謂的名譽損失、經濟損失。

2.5 推行保證金、實名制進行工資發放

工資保證金應作為社會監督建設單位、施工單位的一種方式，不要將其演變成為一種負擔，監督要合理，地方政府出臺文件不能太片面，不能因為害怕勞務糾紛而顧此失彼，將壓力、責任全部推向施工單位，要正確對待。保證金應由建設單位繳納，不宜過大，工程竣工后予以返還。工資發放可以由施工單位提供工資額度，由業主直接向勞務公司撥付以檢點施工單位用款方向，施工單位要監督工人工資的發放。還可以由施工單位審核過勞務公司所報實名制工資后，監督勞務公司通過銀行轉賬打到每個工人的工資卡中。

項目勞務用工的成敗關乎到項目整體目標能否順利實現，雖然和項目部的管理水平有很大的關系，然而關系之外還有太多的不是施工單位所能掌控的。所以要維護好當地社會的和諧，減少一些勞務糾紛，需要相關部門的監管，更需要甲方、勞務隊長、工人的緊密配合，在完善相應機制的前提下共同努力實現。

［1］吳 濤.新型城鎮化建設與建筑業發展研究報告［M］.北京：中國城鎮出版社，2006.

［2］馮 文.農民工管理模式的構建與運行［Z］.