公路工程投標報價技巧及目前存在問題的研究

王 廣

(廣東省南粵交通投資建設有限公司，廣東廣州 510101)

0 引言

經過多年的探索和實踐，我國在工程設計招投標工作中取得了許多可貴的經驗。隨著《中華人民共和國招投標法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》的頒布［3］，勘察設計行業招投標工作在全國徹底拉開了序幕，毫無疑問，這對提升設計水平、推廣先進技術、節省建設投資、提升工作效率以及防范官員腐敗等方面起到了非常大的促進作用。本人就近幾年公路勘察設計招投標工作的經驗和感悟，對公路勘察設計投標的關鍵環節——報價技巧進行研究，并對招投標過程中存在的一些問題進行思考與分析。

1 投標報價技巧

投標技巧的目的就是在獲得設計任務、滿足質量和工期要求的前提下，找到一個好的報價。投標單位若想中標并獲得好的期望效益，在投標程序的全過程中都必須合理運用投標報價的技巧［3］。

1.1 開標前的投標技巧

1)不平衡單價法。

在2011年版的公路工程標準勘察設計招標文件中，投標報價采用工程量清單的模式。這時，投標人即可運用不平衡單價法。不平衡單價法是指在維持投標總報價不變的基礎上，通過調整各個子項目的報價，使其既不提高總報價又能在結算時獲得理想的經濟效益。比如早日結算的項目單價可適當提高，如航測航拍、地質鉆探等，以便加快資金周轉;對后期項目其單價可適當降低，如施工現場配合服務等。

2)突然襲擊法。

在激烈的投標競爭中，為迷惑對手，可在整個報價過程中仍按照正常情況進行，甚至可以采取一些措施麻痹對手，例如宣揚自己對該項目不感興趣、中標希望渺茫、打算放棄投標等假象，然而在臨近投標截止時，突然前往投標現場并遞交投標文件，出其不意獲得中標。

3)多方案報價法。

這是利用招標說明書或合同條款不詳、工程范圍不明確或對技術規范要求十分苛刻，投標人在充分評估投標風險的基礎上，通過增加“不可預見費”，即在原招標文件的基礎上再報一個價，然后提出:“如果招標文件或工程說明書某條款發生變動，則報價可相應發生改變”，通過報出的較低價來吸引業主修改合同條款或工程說明書，從而減少投標風險。

4)聯合保標法。

即在競爭對手眾多的情形下，由幾家實力雄厚且主營業務相近或相似的勘察設計單位聯合起來以捆綁形式參與投標，可相對提高中標率，目前被國內許多大型項目所常用。

1.2 開標后的投標技巧

招標人或招標代理通過公開招標，大多數情況下，最低投標報價的單位并不一定能夠中標，而是需要綜合各方面的因素，經過組建的評標委員會的反復權衡與議標談判，才會最終確立中標人［2］。據此，投標人可以利用議標談判之際，施展自己的競爭手段，達到變原投標書的不利因素為有利因素的目標，增加中標的成功率。開標后一般有以下兩種技巧可以運用，若使用得當，可以取得不錯的效果。

1)降低投標報價。

從招標的原則來看，投標人一旦確定其報價之后，是不能對其報價進行修改的，但某些議標談判對報價的修改除外。在議標環節中，投標人要理清招標人的初衷，征得招標人的默許后，可以對此提出降價的請求，但降價的幅度要在恰當的范圍內，不能為此損害其他投標人的利益。

2)補充投標優惠條件。

比如就招標項目中存在的技術難點，承諾組織召開學術研討會，邀請國內外的專家、學者出席，借此擴大項目的知名度;承諾在勘察設計階段優先采用新技術、新材料、新裝備，為項目建成后的申報獎項創造條件，以此來獲得招標人的青睞，爭取獲得中標的機會。

2 投標報價應注意的方面

2.1 嚴格按招標文件報價

因為招標文件是投標報價的基礎，招標文件提供了具體的設計資料和所要求的編制原則、技術規范以及各種取費標準等內容，投標人在報價時要嚴格按照招標文件進行編制。按規定要逐項詳細計算出應該計取的費用。同時要對以下幾個方面進行核查:

1)對設計文件和招標文件的內容要認真研究，就前期工可階段所確定走廊帶的合理性進行評估，根據省、市、縣三級政府、行業主管部門對項目的核準文件，預估建設周期，作為后面編制報價的參考資料;

2)對現場做好調查調研，反復核對地質、地形、特大橋梁、特長隧道等內容，確保這些信息準確無誤;

3)對工程實施中可能發生的路線變更、重大構造物增減、項目暫停實施等，要進行研究制定相應的策略;

4)要依據投標風險大小，充分預估不確定性因素，根據單位的承受能力，理性報價。

2.2 仔細核算綜合單價

在編制工程量清單時，無論單價、合計、分章合計、總標價及大寫數字均應仔細核對，都要做到數字正確無誤、項目完整不漏。固定單價合同中的單價是最終結算的依據、是核對的重點，要反復檢查，確保萬無一失。如果發生了單價錯誤，在中標后合同履行過程的中期付款和最終結算都按此單價，那將會給中標單位造成不可挽回的損失。

2.3 針對不同的報價進行風險分析

因為采用不同形式的工程量清單和不同的合同形式，投標人和招標人所承擔的責任也就相應的不同，他們承擔的風險和獲得的收益也就不一樣。按照技術規范來確定的總價合同，投標人將要承擔的風險是最大的，考慮到一些不確定因素，招標人可能會在報價過程中抬高某些項目的報價。如果采用單價合同、重大設計變更由招標人承擔費用的形式［1］，則招標人承擔了大部分風險，而投標人所承擔的風險就會最小。在投標報價具體過程中，投標人可根據不同合同形式進行報價。

3 投標過程存在的不足

3.1 招標文件的不合理性

與施工工作相比，設計工作有著本質的區別，是原創性腦力勞動，因此，設計招標文件與施工招標文件應存在較大的差別，所以，需要招標人針對設計工作的特殊性來編寫招標文件。但是，社會上普遍流行的設計招標文件，幾乎都模仿甚至是抄襲發展已經相對成熟的施工招標文件，置設計工作原創性特點于不顧，具體表現在以下3個類別。

1)商務標與技術標［1］的占比問題對勘察設計行業的原創性提出了挑戰。在評標過程中，全國各個地方的商務標所占的比例為30%～50%左右，更甚者，僅僅以設計費的報價來決定最終的中標結果。在商務標的評標過程中，商務標的評分高低僅僅取決于設計費多寡。商務標的評分方式單一不合理性，將報價稍高但實力強勁的公司排除在外，這與設立招投標制度的初衷背道而馳，同時也打壓了設計單位創作設計精品的創作激情，否定了專業知識的社會價值。

2)商務標文件中的一些硬性規定，嚴重挫敗了青年設計人員創作的積極性。一些嚴格的條件，比如要求參與設計人員必須具備高級職稱、20年甚至更長的工作經驗，直接將年輕人拒之門外。在實際的勘察設計過程中，許多年輕的設計人員，富有朝氣和靈感，并且積極努力創新，為此，不能輕視他們在設計創作當中所擔負的積極作用。筆者認為，項目總負責人占據著導向與關鍵作用，必須由有資歷、能力的人來擔任是合情合理的，其余參與設計人員應實事求是，這樣才能讓一個企業良性成長與發展。

3)商務標過于嚴格的廢標［4］規定。商務標、技術標中出現明顯錯誤的標書，評標委員會對此給予廢標處理理應如此，但是，合不合理確實有待商榷。舉個簡單的例子，在遞交投標文件的過程當中，某公司未帶投標保證金匯款憑證的原件，而只是帶了復印件，該公司被作廢標處理等。所有的這些都表現出了招投標管理務虛不務實的工作作風，輕易踐踏設計人員原創勞動成果的弊端，這是對知識的嚴重蔑視。

3.2 設計單位參與資格準入問題

結合項目的實際情況，合理設置投標人資質要求，這是招投標法的要求。但在實際操作過程中，經常出現無任何特大橋梁、特長隧道的低等級公路勘察設計招標，居然要求投標單位必須具備(公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程)四甲資質，將眾多中小設計單位拒之門外，嚴重違背了國家部委設置資質等級的初衷，也是亂用職權、貪污腐敗的表現之一。

3.3 缺少對評委的約束機制

沒有監督機制［4］，任何行業、任何領域都有可能滋生出腐敗和不公平，在公路勘察設計招投標行業同樣如此，沒有一個確切的行為規范來進行約束，評標委員會選擇出來的中標方案不一定是真正的優秀方案，現在很多的評委專家，由于利益的驅使，他們的評價標準不再是方案的創新、技術的進步，而是哪個單位給的所謂的咨詢費越多，哪個單位中標的幾率就越大，這確實是一個亂象，嚴重阻礙本行業的健康發展，也為更多不符合條件的單位提供了綠色通道，嚴重制約了公路行業的有序健康發展。

4 結語

公路工程勘察設計招投標工作，是適應時代經濟發展的需要，確保公路工程質量和工期得以完成的保障。只有高度重視招投標工作的管理，才能從本源上起到凈化公路建設市場，起到規范公路建設行為的作用，使公路建設真正走上健康有序的市場競爭的軌道。與此同時，必須認真地分析招標文件，掌握招標項目的特點，積極探討研究投標的技巧并能夠靈活使用，研究制定投標方案，根據經驗審慎地確定投標報價，只有這樣才能在激烈的市場競爭中立足。此外，對招投標工作當中存在的一些普遍問題要深入的挖掘與研究，以此引起建設行政主管部門對勘察設計招標投標規范化的重視，從而規范整個勘察設計市場，通過最大限度的健康良性競爭，達到降低工程造價，節約建設資金，發揮工程投資效益，提高社會生產力。

［1］岳曉宏.公路工程投標報價問題研究［D］.北京：中國地質大學工程碩士學位論文，2012.

［2］蘇曙光.我國公路工程招投標關鍵問題分析［D］.天津：天津大學碩士學位論文，2011.

［3］林澤宏.當前公路勘察設計招投標若干問題的探討［J］.廣東土木與建筑，2003(6)：27-28.

［4］徐德才.勘察設計招投標中存在的問題分析及建議［J］.問題探討，2006(3)：13-14.