清明等重要紀念日應舉行烈士公祭活動

邰宗　叢明清

清明節前，為推進烈士公祭活動規范化、法制化，通過烈士公祭活動激發愛國熱情、振奮民族精神、倡導奉獻意識，國家民政部近日在調查研究和廣泛征求多方意見基礎上，出臺了（《烈士公祭辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定在清明節、國慶節或者重要紀念日期間，應當舉行烈士公祭活動。烈士公祭活動應當在烈士紀念場所舉行，并安排黨、政、軍和人民團體負責人參加，還明確了儀式的規范程序。

民政部有關負責人表示，長期以來，各地高度重視烈士褒揚工作，充分利用現有設施開展多種形式烈士紀念活動，社會反響良好，取得了明顯的社會效果。但同時也存在開展烈士公祭活動差異明顯，以及組織不得力、程序不規范、禮儀不莊重等問題，一定程度上影響了烈士公祭活動的氛圍和效果，亟待從法制層面予以規范。

2013年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發了《關于進一步加強烈士紀念工作的意見》，要求每年清明節、國慶節等節日和重要紀念日期間，各級黨委、政府和駐軍部隊以及企事業單位、社會組織要充分利用烈士紀念設施、愛國主義教育基地、國防教育基地等紅色資源，組織開展祭奠烈士、緬懷英烈活動。

如何舉辦——明確規定：縣級以上政府要組織實施

對于烈士公祭活動的主體、時間、場所、參加人員等，《辦法》作出明確規定。舉行烈士公祭活動，由縣級以上人民政府民政部門提出建議和方案，報請同級人民政府組織實施。在清明節、國慶節或者重要紀念日期間，應當舉行烈士公祭活動。烈士公祭活動應當在烈士紀念場所舉行。上級人民政府與下級人民政府在同一烈士紀念場所舉行烈士公祭活動，應當合并進行。

烈士公祭活動屬于大型政治性活動，必須對組織協調、宣傳報道、交通安全、醫療保障、經費保障、禮兵儀仗等方面進行通盤考慮，保障活動莊嚴、肅穆、隆重、節儉。為此，《辦法》明確，烈士公祭活動應有具體方案，應包括烈士公祭活動時間、地點、參加人員現場站位、著裝要求、儀式儀程等。

確定程序——公祭儀式：具體有9道程序

舉行烈士公祭儀式，是烈士公祭活動的核心環節。據民政部有關負責人稱，在歸納總結各地做法、結合中國傳統習俗的基礎上，經反復研究論證，《辦法》規定烈士公祭儀式一般應按9道程序來進行：

主持人向烈士紀念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布烈士公祭儀式開始——禮兵就位——奏國歌——宣讀祭文——少先隊員獻唱《我們是共產主義接班人》——向烈士敬獻花籃或者花圈，奏《獻花曲》——整理緞帶或者挽聯——向烈士行三鞠躬禮——參加烈士公祭儀式人員瞻仰烈士紀念碑（塔等）。

《辦法》還明確，烈士公祭儀式也可采取向烈士紀念碑（塔等）敬獻花籃的方式進行，對重大慶典日敬獻花籃儀式的程序也進行了具體規范。

同時，《辦法》對烈士公祭儀式禮兵儀仗、花籃花圈護送、樂曲演奏等細節，也予以了具體規范，比如花籃的緞帶或者花圈的挽聯為紅底黃字，上聯書寫烈士永垂不朽，下聯書寫敬獻人；整理緞帶或者挽聯按照先整理上聯、后整理下聯的順序進行等。

強調內容——具體要求：應宣講烈士英雄事跡

按照《辦法》，烈士公祭活動應當安排黨、政、軍和人民團體負責人參加，組織烈屬代表、老戰士代表、學校師生代表、各界干部群眾代表、解放軍和武警官兵代表等參加。

參加烈士公祭活動人員著裝應當莊重得體，可以佩戴獲得的榮譽勛章。同時，烈士公祭活動現場應當標明肅穆區域，設置肅穆提醒標志。在肅穆區域內，應當言行莊重，不得喧嘩。

《辦法》還明確，參加烈士公祭活動人員應當在烈士紀念設施保護單位工作人員組織引導下參觀烈士紀念堂館、瞻仰祭掃烈士墓。烈士紀念設施保護單位應當結合烈士公祭活動，采取多種形式宣講烈士英雄事跡和相關重大歷史事件，配合有關單位開展集體宣誓等主題教育活動。

專家點評——祭祀形式：切記要避免形式主義

國防大學教授公方彬介紹，以往對于烈士的公祭各地重視度不夠，舉辦時也不夠莊重，“很多地方在祭祀烈士時，有人叼著煙卷、嘻嘻哈哈、漫不經心，沒有任何莊重感，這樣還不如不搞，一點意義也沒有。這是一種態度問題”。他表示，我們經濟發展很快，但精神出了問題，沒有很好地從為國犧牲者那里得到精神力量。這幾年民間的呼吁聲很高，政府也認識到了其重要性，民政部這次出臺公祭辦法，應該說也是應現實社會要求而產生的。

在中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生看來，根據《烈士公祭辦法》的規定，將公開祭祀烈士活動常態化之后，可以建立必要的程序，從而使活動更加莊嚴肅穆。

“這項活動的目的是為了弘揚國家價值觀，教育后人，體現國家對死難者的尊重。所以，有必要出臺相關法律對一些具體的程序問題作出更加明確的規定，因為只有這樣才能防止在公開祭祀活動中可能出現的形式主義現象。”喬新生說，“我國規定對為國捐軀的革命烈士家屬實施撫恤政策，但是，對祭祀活動還沒有明確的法律規定，制定這樣的法律法規很有必要。第一，可以通過公開的祭祀活動，弘揚先烈的革命業績，教育后來人；第二，可以告慰那些為國捐軀的烈士，從而激勵更多的人為國獻身。”

喬新生還認為，“必要的時候，可以把國家公開祭祀活動和國家勛章獎勵制度同時出臺，以這種方式表彰那些為國效力的先烈，弘揚社會主義核心價值觀”。

民眾說法——剛性公祭：最能激勵人的精神力量

將烈士公祭活動予以法制化規范——對于這樣國家層面的舉措，早在2008年3月，在第十一屆全國人大一次會議上，一位人大代表就遞交了《關于建立公祭人民英烈制度的建議》。這一建議在公布后不到一個月時間里，就被全國160家網站轉載，新浪網上的點擊率多達6萬人次，跟帖近萬條。

“自1840年以來，無數英烈為民族獨立和國家解放英勇捐軀，理應受到全民族的崇敬和懷念。”在接受媒體采訪時，這位人大代表說道，在提出議案的調研過程中，他發現“一提起公祭人民英烈，人人都拍手稱好，幾乎沒有不擁護和不支持的”。

一位來自山東的陳先生說，“陳毅元帥寫過‘后死諸君多努力，捷報飛來當紙錢，為國捐軀的烈士盼望活著的人多傳捷報，但是很遺憾，現在不少人幾乎已經把他們忘掉了”；

趙女士在自己的博客中寫道，“公祭英烈，將死者與生者、個體與國家民族緊密結合在一起，這種對犧牲者價值的再肯定，無疑有著重要的現實意義”；

一位媒體記者在文章中這樣說，“出臺《辦法》是為了通過法規制度的約束作用，來解決精神失衡問題。而最激勵人的精神力量，是黨在革命時期長期積淀下來的，集中體現在英烈身上。通過公祭英烈，凝聚精神，完成精神力量的激發”。

網民推崇——網祭英烈：銘記歷史，加強愛國教育

今年是“南京大屠殺死難者國家公祭日”確立后的首個清明節。4月6日，南京大屠殺遇難同胞紀念館“哭墻”迎來了眾多祭掃者，雖然12月13日才是正式的公祭日，但公祭日的確立仍然為這場清明祭增添了幾分肅穆。

除南京以外，公祭的話題也在山東、廣東、陜西等地引發了廣泛關注。除了黃帝、孔子、伏羲這些在中華文化中占有獨特起源意味的先祖圣人，烈士也成為各地公祭活動的重要對象。

百度搜索指數顯示，“公祭”這一話題在最近30天來的搜索熱度整體環比上漲了29%。清明節前一天的4月4日，“公祭”話題的搜索指數達到了最高峰。其中，上升最快的相關檢索詞是“公祭黃帝”和“公祭伏羲大典”，漲幅均超過了1000%。

地域分布上，對公祭搜索熱度最高的省份依次是北京、江蘇、山東、廣東，關注程度最高的城市則是北京、上海、南寧和南京。人群年齡分布方面，30歲至39歲的青壯年成為了公祭的絕對關注主力，占到總人數的45%。

3月26日至4月10日，由中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯、中國關工委主辦的一項“清明祭英烈”網上寄語活動。從開始到結束，共有超過9137萬人次的網友參與。參與網友的地區分布呈現出了較明顯的熱度不均：山東、廣東、河南三省的參與人數依次分列全國前三，而這三個省份參與人數占全國總參與人數的比重，達到了49%。其中參與人數最多的山東省達到了2212萬人次；而最少的海南省僅4586人次。