藝術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制探討

郝亞麗

（阜陽師范學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公眾的物質(zhì)生活質(zhì)量逐漸得到提高，隨之而來對精神層面高質(zhì)量的需求也被不斷提出。藝術(shù)是人類精神生活的重要方式，從歷代思想家、藝術(shù)家的精辟論述中我們能窺見藝術(shù)對人本身和對社會發(fā)展的功用及價值。公共藝術(shù)屬于當(dāng)代藝術(shù)范疇。公共空間的藝術(shù)與社會公眾產(chǎn)生相互影響，是體現(xiàn)公共空間民主、開放、交流、共享的一種精神和態(tài)度。[1]我國公共藝術(shù)研究方興未艾，無論是作為理論研究還是一種公共政策性的藝術(shù)方式，在今天仍然是非常薄弱的。[2]中央政府適時提出要不斷完善國家公共服務(wù)體系的建設(shè)，文化公共服務(wù)體系的建設(shè)隨之被明確提出，于是作為文化公共服務(wù)體系中的重要組成部分——藝術(shù)公共服務(wù)體系的構(gòu)建也成為學(xué)術(shù)界研究的主要方向。目前對藝術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)問題研究的成果較多，但是已有研究的視角多集中于公共藝術(shù)體系構(gòu)建、模式選擇上，或是藝術(shù)家從藝術(shù)本體角度研究公共藝術(shù)的特點和發(fā)展上。而對藝術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制進(jìn)行深入研究的文獻(xiàn)資料還較少。中國是一個區(qū)域廣闊、地域發(fā)展極不平衡的大國，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，文化底蘊(yùn)也千差萬別，要想切實提高人民的藝術(shù)素養(yǎng)，研究藝術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制是現(xiàn)階段亟需解決的重要課題。

有關(guān)概念的界定

要準(zhǔn)確界定藝術(shù)公共服務(wù)體系，就必須先明確公共服務(wù)的概念。公共藝術(shù)之“公共”的意思不僅是指藝術(shù)品所設(shè)置的物理空間具有開放性或公開性，而更是指藝術(shù)品面向公眾，服務(wù)于公眾的社會公共性。[3]公共服務(wù)是一個外來詞，國內(nèi)外學(xué)者都對其作過解釋，借鑒和綜合他們的理論，筆者認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)該是政府為了滿足社會全體成員的需求所提供的所有公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，政府的作用是“提供”，其中的公共產(chǎn)品和服務(wù)可以是政府生產(chǎn)，也可以是市場或第三方部門生產(chǎn)，由政府購買后提供給國民享用。其次是對藝術(shù)公共服務(wù)體系的上位概念公共文化服務(wù)體系進(jìn)行界定。當(dāng)前我國的公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵實際上包括體現(xiàn)國家意識形態(tài),代表城市文化形象,保障公民基本文化權(quán)利,為市民提供基本文化服務(wù)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、活動項目、政策保障等集成的系統(tǒng)。[4]

結(jié)合公共服務(wù)和公共文化服務(wù)體系的概念，筆者認(rèn)為藝術(shù)公共服務(wù)體系的內(nèi)涵應(yīng)該是：體現(xiàn)社會主流價值觀，由政府組織、社會團(tuán)體和市場共同提供的，為滿足社會全體成員基本藝術(shù)文化權(quán)利而提供的所有藝術(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。其中包括制度和政策層面；經(jīng)費(fèi)保障層面；人力資源層面；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、具體的活動措施以及評價機(jī)制層面。藝術(shù)公共文化服務(wù)體系的保障機(jī)制即是指保證藝術(shù)公共文化服務(wù)在全國范圍內(nèi)順利開展，使全體人民都能享受到基本藝術(shù)公共服務(wù)的一系列行為的總稱。

藝術(shù)公共文化體系建設(shè)保障機(jī)制構(gòu)建的必要性

1.繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國民對藝術(shù)文化公共服務(wù)的需求在不斷增長且日趨多樣化、復(fù)雜化。藝術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，同時由于我國實行分稅制的財政制度，導(dǎo)致很多地方政府在建設(shè)藝術(shù)公共服務(wù)體系中作用有限，不能提供高質(zhì)量的藝術(shù)公共服務(wù)去滿足人民的需求。部分地方政府只能在構(gòu)建藝術(shù)公共服務(wù)體系的過程中走形式主義，這樣都導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生。

只有重視藝術(shù)公共服務(wù)體系的建設(shè)工作 ，才可能滿足人們的藝術(shù)文化公共服務(wù)的需求，所以說藝術(shù)公共服務(wù)體系構(gòu)建的保障機(jī)制是其中的重點。它是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

2.實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本藝術(shù)權(quán)益的主要途徑

目前國家和各級地方政府對藝術(shù)公共服務(wù)體系的建設(shè)工作投入了較大的人力、物力和財力，部分地區(qū)確實也取得了比較好的效果。但是從總體看，很多地方都沒有制定相應(yīng)的保障機(jī)制，他們僅僅是投入大量資金去建設(shè)一些基礎(chǔ)的設(shè)施以供上級檢查，其他領(lǐng)域都不愿意投入。由于缺乏相關(guān)的保障機(jī)制，導(dǎo)致這些藝術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施成為了擺設(shè)，是純粹的面子工程。鑒于此，政府應(yīng)充分認(rèn)識到藝術(shù)存在的現(xiàn)實價值，及對社會良性發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。要讓群眾享受到高質(zhì)量的藝術(shù)公共服務(wù)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本藝術(shù)權(quán)益的途徑，藝術(shù)公共服務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)工程必須得到重視。

藝術(shù)公共文化體系建設(shè)的保障機(jī)制

1．制度和政策保障

本文所指藝術(shù)公共服務(wù)制度和政策保障即為藝術(shù)公共文化的政策法規(guī)。從黨的十七屆六中全會關(guān)于對文化體制改革的報告中可以看出，中央政府認(rèn)為“深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化事業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。”在此之前，溫家寶在《2010年政府工作報告》中提出“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”[5]的要求。可見政府意欲發(fā)揮平衡服務(wù)之功能，為藝術(shù)活動提供基本的發(fā)展條件，建立一個公共藝術(shù)資源分配的環(huán)境。另外政府應(yīng)加快文化立法步伐，建立健全有關(guān)文化市場監(jiān)管、公共文化事務(wù)及規(guī)范文化行為等方面的立法,建立健全文化法規(guī)體系,將文化建設(shè)和管理納入法治化軌道。[6]

用國家立法的方式對藝術(shù)公共文化體系建設(shè)的保障機(jī)制問題作出制度性的安排，既要有全國性的最基本標(biāo)準(zhǔn)即藝術(shù)公共文化體系建設(shè)的均等化問題，同時也要體現(xiàn)不同區(qū)域的差異性。目前對文化公共服務(wù)的體系建設(shè)問題，國家已經(jīng)做出了比較明確的規(guī)定，但是在藝術(shù)公共文化體系建設(shè)方面卻缺乏詳細(xì)的規(guī)定或說明，難以切實推進(jìn)藝術(shù)公共服務(wù)工程的高效實施。藝術(shù)公共文化保障制度的規(guī)定要成為一個好的規(guī)范，必須具有以下幾點要求：1.規(guī)范的價值理念是公共傾向的（蘊(yùn)涵著公平、公正等社會核心價值理念），同時是尊重人性的。2.規(guī)范的內(nèi)容必須體現(xiàn)對社會大多數(shù)人的權(quán)利、權(quán)益和利益的尊重與保障。3.規(guī)范還要具有可操作性與實際效用。規(guī)范是一種集體理性的凝聚和集體利益的協(xié)調(diào)結(jié)果。[7]

目前很多規(guī)范都已經(jīng)完全滿足了上述前兩個條件，但是在第三個要求上，做得卻不夠嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)范如果不能達(dá)到第三個方面的要求，那這個規(guī)范很可能就會成為一紙空文。目前關(guān)于藝術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制最缺乏的是“政策制度的實際效用”，大家只關(guān)注體系的早期建設(shè)，卻對體系建設(shè)后期的管理和體系的實際運(yùn)行情況關(guān)注較少，要想解決這個問題就必須在相關(guān)的政策和制度中做出硬性的規(guī)定和條件的設(shè)置，以避免此類事件的發(fā)生，減少國家的損失，切實提高藝術(shù)公共服務(wù)質(zhì)量。

2.經(jīng)費(fèi)保障

藝術(shù)公共服務(wù)建設(shè)保障機(jī)制的經(jīng)費(fèi)，主要包括中央和地方各級政府撥款、專項基金、市場投資、社會的慈善捐助等，是藝術(shù)公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種藝術(shù)公共文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定要做好公共性項目的財政資金安排。公共文化服務(wù)事業(yè)作為一項具有社會效益、有利于全民發(fā)展的事業(yè),政府要逐步加大對公益性文化服務(wù)事業(yè)的投入,對于圖書館、博物館等公益性文化單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。[8]

藝術(shù)公共服務(wù)是公共文化服務(wù)的一個重要組成部分，政府對其的投入應(yīng)該是和文化公共服務(wù)一樣。但是目前國家對藝術(shù)公共服務(wù)的財政撥款是和文化公共服務(wù)一起的，并沒有單獨列出來。筆者認(rèn)為藝術(shù)公共服務(wù)的資金最好是單列出來，這樣可以為藝術(shù)公共服務(wù)的建設(shè)爭取到更多的活動資金。盡管中央政府強(qiáng)調(diào)地方政府對公共服務(wù)的資金投入增長幅度要保證略高于同期財政收入增長幅度，但是地方政府的財政確實面臨比較大的困難。我國中央政府和地方政府實行的是分稅制，該項制度的實行和地方政府為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，致使很多的地方政府出現(xiàn)了財政懸崖，土地財政成為很多地方政府的支撐力量。中央政府和地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配，是目前困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)藝術(shù)公共服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)中經(jīng)費(fèi)問題的最大原因。

發(fā)展藝術(shù)或者其他公共服務(wù)，政府要不斷加大投入，但事實是地方政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾需求。解決問題，筆者認(rèn)可的選擇有：其一，學(xué)習(xí)日本的做法，政府根據(jù)自身的實際能力去提供市民最關(guān)注的藝術(shù)公共服務(wù)的前幾項內(nèi)容，即是“最關(guān)切內(nèi)容提供政策”，降低政府在藝術(shù)公共服務(wù)中的經(jīng)費(fèi)壓力；其次，堅持多方籌資、全民共建的原則,降低市場準(zhǔn)入的門檻,多渠道、多形式地籌集社會資金發(fā)展藝術(shù)公共服務(wù)事業(yè)。同時要對地方的行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，要讓他們知道發(fā)展藝術(shù)公共服務(wù)事業(yè)的重要性，另一個方面是努力讓他們看到對藝術(shù)公共服務(wù)的投入是可持續(xù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量之一。

在國家實行中央和地方分稅制大背景下，中央和地方應(yīng)該確保藝術(shù)公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的足額撥付，應(yīng)該是專款專用并嚴(yán)格管理實行問責(zé)機(jī)制。其次，利用市場資金的逐利沖動和激發(fā)地方政府對藝術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)的愿望，就是要讓他們看到藝術(shù)公共服務(wù)建設(shè)中和運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)價值。不能一味運(yùn)用行政手段進(jìn)行強(qiáng)制，否則只能在項目實施的最初階段獲得一定的成績，而一旦外界的干預(yù)力量撤退后，項目的實際效果會逐漸降低，項目不能獲得可持續(xù)發(fā)展，最后的結(jié)果是前期大量的人力物力和財力投入都白白浪費(fèi)了。

3.人力資源保障

人力資源就是指人所具有的對價值創(chuàng)造所起的貢獻(xiàn)作用，并且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和。包括以下幾個要點：1）人力資源的本質(zhì)是人所具有的腦力和體力的總和。2）這一能力是社會財富的源泉。3）這一能力還要能夠被組織所利用，這里的“組織”可以大到一個國家或地區(qū)，也可以小到一個企業(yè)或作坊。[9]

21世紀(jì)人才是發(fā)展最重要的因素，人力資源保障是發(fā)展好藝術(shù)公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，如果人力資源達(dá)不到藝術(shù)公共服務(wù)發(fā)展的要求，那么即使投入再多的經(jīng)費(fèi)也不可能發(fā)展好藝術(shù)公共服務(wù)的事業(yè)。人力資源可以理解為參與藝術(shù)公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐藝術(shù)公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是藝術(shù)公共文化服務(wù)的核心要素。

現(xiàn)有的藝術(shù)公共服務(wù)的人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足社會的巨大需求，這就要求我們必須去思考如何提高人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。

筆者認(rèn)為切實可行的路徑有：1）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，讓市縣級別的領(lǐng)導(dǎo)徹底領(lǐng)悟藝術(shù)公共服務(wù)建設(shè)的重要性，明白它是一項完善全面綜合素質(zhì)的系統(tǒng)工程，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和科學(xué)合理發(fā)展的基礎(chǔ)工程。2）利用高校的資源優(yōu)勢，加大培養(yǎng)藝術(shù)公共服務(wù)人才的力度。3）盤活社會上的藝術(shù)公共服務(wù)所需要的人才，利用多種形式（或聘用其為藝術(shù)公共服務(wù)社會指導(dǎo)員、或直接購買民間藝術(shù)組織提供的藝術(shù)公共服務(wù)、或吸引他們到政府的相關(guān)職能部門工作）。4）培養(yǎng)有足夠藝術(shù)欣賞水準(zhǔn)的公眾。一個面向公眾的文化決策機(jī)構(gòu)，其所推廣的活動，必須建基于公眾良好的基礎(chǔ)教育水平上，才能取得成果。[10]因此，一個國家或地區(qū)的藝術(shù)發(fā)展，必須從公民兒童時期著手教育，培養(yǎng)有足夠藝術(shù)欣賞水準(zhǔn)的公眾，注重藝術(shù)發(fā)展的承接力。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、具體活動措施保障

藝術(shù)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是指政府財政預(yù)算投入的各種藝術(shù)公共服務(wù)建筑、設(shè)施和設(shè)備，例如，美術(shù)館、大劇院、革命博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）；也包括社會組織或個人自愿參與投資的具有藝術(shù)公共服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等。這些基礎(chǔ)設(shè)施是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地，也是公共藝術(shù)服務(wù)實現(xiàn)價值延伸的重要路徑。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障工作主要有：第一，資金到位，并充分利用現(xiàn)代的財務(wù)管理手段公開透明運(yùn)用好資金。第二，聘任藝術(shù)專業(yè)人才確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合藝術(shù)公共服務(wù)的需求，否則可能會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量降低或功能缺失，而達(dá)不到藝術(shù)公共服務(wù)的要求。第三，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址要充分考慮到公眾的需求，從資金、位置、功能等多維度衡量能達(dá)到預(yù)期最佳效果的選址。

基礎(chǔ)建設(shè)完成以后要有具體可行的活動措施去指導(dǎo)公眾利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，滿足他們的從事藝術(shù)活動的需求。具體的活動措施可以包括：第一，該項藝術(shù)公共服務(wù)的目標(biāo)。第二，從事該項藝術(shù)活動的要求。第三，完成該項藝術(shù)公共服務(wù)的詳細(xì)流程。第四，從事該項藝術(shù)公共服務(wù)的注意事項。

5.監(jiān)督評價和問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建

讓藝術(shù)公共服務(wù)達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)，建立一個監(jiān)督評價和問責(zé)機(jī)制是必不可少的。監(jiān)督評價是政府相關(guān)職能部門和公眾的主要職責(zé)，如果沒有監(jiān)督和評價，藝術(shù)公共服務(wù)的實施效果必將下降，甚至?xí)瓜嚓P(guān)的設(shè)施建設(shè)成為擺設(shè)。問責(zé)機(jī)制是目前很多公共服務(wù)領(lǐng)域中保障機(jī)制建設(shè)過程中所缺乏的。因為缺乏有效問責(zé)機(jī)制，所以很多的地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門就敢于走形式，甚至極少數(shù)地方政府敢于造假欺瞞。

監(jiān)督評價機(jī)制的首要工作是確定某一項工程或項目的主要負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊。其次，完善評價的主體，這其中包括上級的主管職能部門、相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊或公司、公共藝術(shù)的受眾群體。充分運(yùn)用好學(xué)術(shù)團(tuán)隊和社會評估公司的力量完善監(jiān)督評價機(jī)制的細(xì)則工作。第三，監(jiān)督評價的細(xì)則不能僅僅是定性的描述性規(guī)定，而必須是定量的描述。做到哪一步有什么樣的具體要求，達(dá)不到原因是什么，是否符合監(jiān)督評價機(jī)制的要求。第四，充分利用現(xiàn)代化監(jiān)督評價的技術(shù)手段，體現(xiàn)決策過程民主化。可以利用不同形式的公共參與并使之常態(tài)化、制度化。例如，運(yùn)用問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)投票的形式。利用好社會學(xué)統(tǒng)計軟件去統(tǒng)計整理相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確性。在這方面，美國的做法或許能為我們提供一些啟示，例如，在20世紀(jì)50年代美國曾計劃在劍橋建造肯尼迪圖書館，當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心由于其建筑體積龐大會破壞當(dāng)?shù)夭槔硎亢拥木坝^與城市尺度，故予以抵制，意見最終被采納。[11]

問責(zé)機(jī)制是所有公共藝術(shù)服務(wù)工程建設(shè)中的核心內(nèi)容。模糊的定性的問責(zé)條款，很難起到真正監(jiān)督和威懾作用。出臺法律條文并盡量細(xì)化和具體化是問責(zé)機(jī)制真正生效的關(guān)鍵所在。

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