《關(guān)于加強中小河流治理項目驗收管理的指導(dǎo)意見》解讀

(水利部建設(shè)與管理司， 北京 100053)

《關(guān)于加強中小河流治理項目驗收管理的指導(dǎo)意見》解讀

王殊

(水利部建設(shè)與管理司， 北京 100053)

本文簡要說明了《關(guān)于加強中小河流治理項目驗收管理的指導(dǎo)意見》的制定過程及主要內(nèi)容，對指導(dǎo)意見的要點進行了全面的分析、解讀，并提出了貫徹落實指導(dǎo)意見的工作建議。

中小河流治理； 驗收管理； 指導(dǎo)意見

為加強中小河流治理項目驗收管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，保證驗收工作質(zhì)量，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強中小河流治理項目驗收管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了中小河流治理項目驗收的組織、條件、程序、內(nèi)容等事項，提出了具體要求，對于做好項目驗收工作、保障工程及時完工并投入運行、確保如期完成中小河流治理任務(wù)將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

1 《意見》的制定過程及主要內(nèi)容

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，水利部、財政部于2009年啟動全國中小河流治理工作，先后印發(fā)《全國重點地區(qū)中小河流治理近期建設(shè)規(guī)劃》和《全國中小河流治理實施方案(2013～2015年)》，要求到2015年底前，基本完成5000多條重點中小河流重要河段的治理任務(wù)。自2013年起，中小河流治理由試點轉(zhuǎn)入大規(guī)模實施階段，年均要完成約2000個項目，項目建設(shè)和驗收任務(wù)都十分繁重。由于中小河流治理項目具有建設(shè)規(guī)模小、周期短、技術(shù)相對簡單等特點，不完全適用于大中型水利工程驗收管理的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范中小河流治理項目驗收工作，合理設(shè)置驗收環(huán)節(jié)，適當(dāng)加快驗收進度，同時保證驗收工作的深度和質(zhì)量，出臺《意見》是必要的。

根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，建設(shè)與管理司2013年即組織開展《意見》制定工作，在國務(wù)院有關(guān)文件，財政部、水利部中小河流治理項目管理辦法，以及水利工程驗收管理有關(guān)規(guī)定、規(guī)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方中小河流治理項目驗收工作實際，起草了《意見》征求意見稿，于2014年3月書面征求了部有關(guān)司局、單位、31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門意見。此后，對各方意見進行了認真梳理、研究，完成報批稿，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，于2014年7月上旬以水利部文件正式頒布實施。

《意見》分為總則、法人驗收、政府驗收和其他事項四章，共33條。第一章總則包括4條，明確了驗收分類、依據(jù)、時間等事項。第二章法人驗收包括11條，規(guī)定了法人驗收主持單位、參加驗收單位、驗收條件、程序、內(nèi)容、質(zhì)量結(jié)論核備(定)、驗收鑒定書制發(fā)、監(jiān)督檢查等事項。第三章政府驗收包括15條，對政府驗收主持單位、參加驗收單位、驗收時間、條件、程序、內(nèi)容、驗收鑒定書制發(fā)與核備、驗收工作抽查、驗收遺留問題處理、工程移交、竣工財務(wù)決算報批等作出規(guī)定。第四章其他事項有3條，包括驗收責(zé)任、驗收費用等內(nèi)容。

2 《意見》要點解讀

《意見》根據(jù)中小河流治理管理體制和項目特點，在現(xiàn)行水利工程驗收管理制度框架下，對驗收環(huán)節(jié)、驗收主持單位、驗收應(yīng)具備條件、驗收內(nèi)容、驗收監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定進行了調(diào)整、補充和完善，并賦予有關(guān)單位一定的自主權(quán)。

驗收分類方面，《意見》沿用了法人驗收、政府驗收的劃分方法。法人驗收包括分部工程驗收和單位工程驗收，以便與施工質(zhì)量檢驗、評定工作相銜接；取消合同工程完工驗收，減少了驗收環(huán)節(jié)。政府驗收為竣工驗收，在竣工驗收中取消竣工技術(shù)預(yù)驗收階段，相應(yīng)明確了竣工驗收的技術(shù)要求，對驗收專家條件、工作方式、驗收成果等作出規(guī)定，在保證驗收工作技術(shù)深度的前提下，簡化了竣工驗收程序。對于專項驗收，《意見》提出根據(jù)項目實際情況在需要時進行，增強了驗收工作的靈活性。

驗收主持單位方面，《意見》規(guī)定，法人驗收由項目法人主持，項目法人可委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收；對于重要法人驗收，《意見》從嚴(yán)要求，強調(diào)涉及隱蔽工程、穿堤涵閘、險工險段整治等關(guān)鍵部位的分部工程驗收應(yīng)由項目法人主持?？⒐を炇罩鞒謫挝粸槭〖壦姓鞴懿块T或者其委托的市(地)級水行政主管部門，既體現(xiàn)了“誰審批，誰驗收”的原則，也考慮了部分地區(qū)項目數(shù)量多、驗收任務(wù)重的工作實際，又適當(dāng)控制了驗收主持單位層級，避免縣級自建自驗。

驗收條件和內(nèi)容方面，《意見》圍繞驗收工作重點環(huán)節(jié)補充、完善了相關(guān)規(guī)定。針對近年來稽察、檢查反映的個別項目建設(shè)資料不真實，未經(jīng)審批、擅自實施設(shè)計變更等問題，《意見》強化了驗收中的檢查要求，法人驗收增加了工程建設(shè)資料和設(shè)計變更兩個重點檢查項目，竣工驗收條件除重大設(shè)計變更已批準(zhǔn)之外，增加了一般設(shè)計變更已履行程序并出具文件的規(guī)定。為促進項目長效管護機制的建立健全，竣工驗收將運行管理條件落實情況列為重要的檢查內(nèi)容。

財務(wù)和審計方面，《意見》充分考慮各地建設(shè)資金和資產(chǎn)管理實際，規(guī)定竣工財務(wù)決算審查、審計單位為竣工驗收主持單位的財務(wù)、審計部門或縣級以上財政、審計主管部門(經(jīng)竣工驗收主持單位同意)，以便地方開展工作。另外，《意見》要求項目法人對竣工決算審查、審計意見中提出的問題進行整改，竣工驗收后，及時將竣工財務(wù)決算報地方財政部門審批。

驗收監(jiān)督管理方面，《意見》在重申法人驗收監(jiān)督檢查有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，著力加強對委托竣工驗收工作的監(jiān)督管理，規(guī)定市(地)級水行政主管部門主持竣工驗收的項目，竣工驗收鑒定書應(yīng)報省級水行政主管部門核備，省級水行政主管部門應(yīng)按一定比例對竣工驗收工作進行抽查，必要時可組織對工程質(zhì)量進行抽樣檢測。上述規(guī)定完善了對項目驗收的事后監(jiān)管方式，有利于督促受委托單位認真履行驗收工作職責(zé)，落實省級水行政主管部門對委托事項的監(jiān)管責(zé)任。

3 貫徹執(zhí)行《意見》的工作建議

《意見》出臺后，各地要加強宣傳貫徹，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進地方各級水行政主管部門和項目參建單位相關(guān)人員了解并掌握《意見》主要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照《意見》要求開展中小河流治理項目驗收，對于《意見》中需要明確的事項以及未規(guī)定之處，可因地制宜貫徹落實，結(jié)合實際具體指導(dǎo)，切實做好中小河流治理項目驗收工作。

一是抓緊布置驗收工作。法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)要督促項目法人及時制定法人驗收工作計劃，并認真組織實施，實現(xiàn)法人驗收與工程建設(shè)同步進行。各省級水行政主管部門要逐個項目落實竣工驗收主持單位和驗收時限，需委托市(地)級水行政主管部門主持驗收的要盡早明確，保證項目完工后及時竣工驗收，做到建成一批、驗收一批、發(fā)揮效益一批。

二是規(guī)范驗收資料制備。驗收資料制備是驗收工作的重要方面，由于篇幅的原因，《意見》對此僅提出原則性要求。各地可根據(jù)中小河流治理項目特點，參照水利工程驗收規(guī)程相關(guān)內(nèi)容，提出法人驗收和竣工驗收應(yīng)提供及備查的資料清單，制定驗收鑒定書、參建各方工作報告的示范文本，提高驗收資料編寫質(zhì)量。

三是加強對驗收工作的監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，加強對驗收工作的督促、指導(dǎo)，嚴(yán)格驗收條件，規(guī)范驗收程序，做好驗收鑒定書核備、驗收工作抽查等事后監(jiān)管工作，完善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，及時糾正、查處驗收工作中的違規(guī)行為，促進驗收工作規(guī)范、有序開展，切實把好項目驗收關(guān)。

Interpretation of the Guiding Opinions on Strengthening Acceptance Management of the Middle and Small River Improvement Projects

Wang Shu

(ConstructionandManagementDivisionoftheMinistryofWaterResources,Beijing100053)

This paper briefly introduces the formulating process and main contents of the Guiding Opinions on Strengthening Acceptance Management of the Middle and Small River Improvement Projects. It gives the overall analysis and interpretation to the main points of the Guiding Opinions, and proposes the suggestions to its implementation.

Middle and small river improvement. Acceptance management; guiding opinions

TV52

A

1005-4774(2014)10-0000-03