黃河下游水生態補償內容及標準探討

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(河南黃河勘測設計研究院， 鄭州 450003)

黃河下游水生態補償內容及標準探討

趙彥彥，李利琴

(河南黃河勘測設計研究院， 鄭州 450003)

黃河下游灘區水生態補償是一項基于社會生態文明建設而開展的創新探索。本文在確立水生態補償對象的基礎上，探討了水生態補償的內容以及補償的標準，為進一步開展水生態補償政策研究提供一定的理論支撐。

黃河下游； 灘區補償； 標準研究

黃河下游灘區有力地保證了兩岸防洪安全、生態安全和社會穩定。但也因為灘區的防洪功能，使得居住在灘區的群眾喪失了許多發展的機遇，大數多灘區的群眾生活、生產安全仍難以得到有效保證，部分灘區成為河南省甚至全國的貧困地區。

隨著國家經濟發展及對可持續、生態文明發展認識的提高，在環境保護、水生態保護等方面，相繼出臺了一些相關政策和補償措施。本文針對黃河下游貧困灘區現狀，研究生態補償內容及標準，以期為今后出臺相關措施提供參考。

1 水生態補償對象的界定

黃河灘區屬于重要的滯洪區和生態功能區，其防洪效益和生態價值收益主體已超過灘區自身涵蓋的范圍，涉及到冀、魯、豫、皖、蘇五省區，影響面積達12萬km2，為保障防洪安全和灘區水生態環境，灘區群眾為防洪和水生態做出了巨大貢獻。目前，灘區群眾生產生活環境比較艱苦，灘區群眾收入遠低于灘外群眾，據2012年統計的數據，濮陽縣農民人均純收入為7241元/年，范縣農民人均純收入為5339元/年，臺前縣農民人均純收入為5023元/年，而濮陽灘區農民人均純收入僅為3465元/年。因此，灘區群眾應予以適當補償。

2 補償內容

目前，黃河下游灘區淹沒補償政策已出臺，雖然該政策未曾實際運用，但已為灘區洪水淹沒損失補償提供了政策支持。因此，在灘區補償指標體系中，對直接遭受洪水損失需進行的補償未再考慮。鑒于此，依據灘區貢獻及功能，補償內容應包括提高群眾生活安全、生產安全以及灘區生態恢復三個方面的內容。

2.1 生活安全補償

為提高灘區群眾生活安全，目前主要有兩種措施，即在灘區開展安全建設和對灘區群眾進行生態移民，以保證灘區群眾的生活安全。

2.1.1 灘區安全建設補償

通過在灘區建設避水村臺，有效保障灘區群眾生活安全，改變灘區群眾發展的后顧之憂。2006年，利用亞行貸款項目在范縣建設完成的避水村臺面積547943m2，按人均60m2標準(包括公用設施)，可安置9000人免受洪水淹沒。現已正式交付范縣政府使用。范縣政府采用政府統一規劃、群眾自建的方式進行避水村臺上設施建設，這樣不但能提高灘區群眾的城鎮化水平，還可以通過拆除原有住房，對原住房占用土地進行復墾，以增加可耕地面積，為灘區經濟社會發展奠定基礎。

2.1.2 灘區群眾生態移民

為徹底解決灘區群眾受洪水威脅問題，對低灘區、窄河段灘區尤其是易受災的灘區，直接將區內群眾進行生態移民搬遷至堤外，是解決灘區群眾生活安全最為徹底的辦法。參考《中原經濟區濮范臺扶貧開發綜合試驗區規劃》，濮陽黃河灘區計劃至2020年完成70%(30萬人)的灘區人口進行生態移民，直接外遷至灘區外進行集中安置。蘭考等灘區也有類似搬遷計劃。結合地方政府的生態移民，對移民進行適當補償，可以有效地解決防洪與灘區群眾生活安全的問題。

2.2 生產安全補償

2.2.1 灘區洪水風險對生產的影響補償

受洪水威脅，灘區群眾無法開展其他產業，即使是農業生產，也受到許多限制，其損失很大。目前，國家出臺了《黃河下游灘區淹沒政策補償》，解決了灘區直接受洪水淹沒產生的損失補償問題。為灘區群眾因經濟發展受到限制而產生的損失，提供了直接補償依據。

2.2.2 灘區內小型經濟活動體一次性補償

近些年來，黃河河道管理范圍以外的耕地實施了嚴格的土地管理制度，土地資源的供需矛盾日益突出，灘區內土地成為各方競相開發的地方。黃河灘區農牧業、漁業、林業、采砂、交通、旅游、餐飲及建窯制磚、小型加工等經濟活動日趨增多。這些開發利用活動一方面造成河道生態污染、破壞，對環境水產生影響；另一方面也給防洪帶來影響，直接影響到灘區群眾的生產生活安全。適當的補償，不僅有利于保護經濟體本身利益，也有利于整個灘區的防洪大局。

2.2.3 產業政策補償

扶持灘區內種植業、養殖業和灘區外加工業，把產業做大做強，形成支柱產業，增加農民收入，鼓勵灘區內群眾外遷。

2.3 灘區生態恢復補償

灘區生態恢復的補償包括兩方面，即減少灘區污染補償和灘區生態恢復補償。

2.3.1 灘區污染補償

在灘區建立水量、水質監測體系和污水處理設施，減少河道排污量，維持水質和水生態平衡。

2.3.1 灘區生態環境恢復補償

生態環境恢復補償主要包括水土保持和植被綠化補償，包括對移民搬遷、灘區安全建設及其他方面產生的植被破壞進行恢復。

3 補償標準

3.1 灘區群眾生活安全補償標準

3.1.1 灘區安全建設補償標準

根據黃河下游范縣陸集和長垣武邱村臺的建設經驗，村臺的建設人均需補助約2萬元(不包括村臺公共設施建設)。今后開展避水村臺建設，應以1次安置幾個村，人口按1～2萬的規模進行建設。

3.1.2 灘區群眾生態移民

根據其他流域生態移民標準，結合黃河下游灘區實際情況，灘區生態移民主要是對安置房屋的補助，其他公用設施由政府統一建設。安置房屋人均可按2.4萬元進行補助。

3.2 灘區群眾生產安全補償標準

3.2.1 灘區洪水風險對生產的影響補償標準

以濮陽灘區為例，濮陽灘區受洪水淹沒損失擬定按上一年人均純收入與灘外群眾人均收入的差值補償。同時，考慮受淹的影響概率，目前由于小浪底水庫運用，淹沒率暫按10%考慮，則人均年補償分別為濮陽縣377元、范縣187元和臺前縣155元。這部分補償資金可直接支付給灘區群眾，也可用于灘區基礎水利設施建設和灘區防洪工程建設，以此改變黃河灘區水利及其他基礎設施薄弱現狀，改善農業生產條件，保障農業增產增收。

3.2.2 灘區內小型經濟活動體一次性補償標準

據統計，目前黃河灘區有很多小型經濟活動體。根據防洪需要，應通過水生態補償禁止這些經濟活動體的進一步發展，從而避免其對河道生態的進一步破壞。擬對這些經濟活動體進行一次性補償，補償標準按每個經濟體規模，按實物賠償方法進行補償。

3.3 灘區生態恢復的補償標準

3.3.1 灘區污染的補償標準

根據河南省人民政府印發的《河南省水環境生態補償暫行辦法》(豫政辦〔2010〕9號)，補償標準為：化學需氧量2500元/t，氨氮10000元/t。其他具體測算細節可按《河南省水環境生態補償暫行辦法》(豫政辦〔2010〕9號)規定執行。具體灘區年污水處理補償費用可根據上述辦法進行確定。

3.3.2 灘區生態恢復補償標準

生態恢復補償主要為水土保持和植被綠化補償。結合新型城鎮化建設，灘區群眾搬遷后，對原有的村落進行復墾或綠化，人均占有面積按0.017hm2計，每畝復墾或綠化費用為1000元。

4 結論與建議

黃河下游灘區作為滯洪、沉沙區為下游兩岸防洪做出了巨大的貢獻，同時，灘區群眾的生活、生產安全也不得不因此付出了巨大犧牲。水生態補償作為一項新課題，正是基于對一方為保護其他方發展而犧牲自身利益應得到的補償開展的研究。研究其補償的必要性、補償的內容和標準、補償的方式，對今后解決灘區的防洪與發展問題，及與黃河下游防洪體系之間的深層關系問題意義重大。

An Exploration of Contents and Standard of Eco-.compensation in the Downstream of the Yellow River

Zhao Yan-yan, Li Li-qin

(HenanYellowRiverReconnaissanceDesignandResearchInstitute,Zhengzhou450003)

An innovative exploration is carried out for the eco-.compensation of the beach area in the downstream of the Yellow River based on the social ecological civilization construction. In this paper, the contents and standard of water eco-.compensation is explored on the basis of establishment of water eco-.compensation objects. This gives a certain theoretical support to further study water eco-.compensation policies.

The downstream of the Yellow River; beach area compensation; standard study

TV52

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1005-4774(2014)10-0000-03