平度市大澇山小流域綜合治理經(jīng)驗

于廣濤，于春蕾，董立偉

（青島市水利建設(shè)監(jiān)理有限公司，山東 青島 266000）

平度市大澇山小流域綜合治理是2010年中央投資項目，共投資297.34萬元，其中中央投資100萬元，地方自籌197.34萬元。工程內(nèi)容主要包括：種植經(jīng)濟林13.33 hm2，新建塘壩4座，新建谷坊1座，新建井池3座，并配套管線2 000 m，整修道路5 000 m，整治溝道2 000 m。項目于2011-03-01開始施工，2011-08-10完工，節(jié)約投資18.2萬元，項目一次性通過青島市發(fā)改委和青島市水利局專家組的驗收，取得到了較好成效。

1 項目治理經(jīng)驗

1.1 堅持以人為本，進行科學(xué)規(guī)劃

在深入調(diào)查走訪，立足于大田鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的要求和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力解決水源瓶頸，對小流域進行了科學(xué)規(guī)劃。在小流域規(guī)劃中注意以人為本，傾聽群眾意見，把群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的水源問題放在突出位置，將水土流失治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃緊密結(jié)合起來，使水土保持各項決策和建設(shè)內(nèi)容符合實際，符合群眾要求。

1.2 召開村民會議，明確責權(quán)利

為了籌措配套資金，保障小流域綜合治理工作獲得相關(guān)村民的配合，召開了與各項工程有關(guān)村莊的村民會議，明確有關(guān)工程的受益村民、群眾需要配套的資金和投入的工日，并簽訂合同，同時邀請村民對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督。該項工作贏得了小流域內(nèi)村民的支持和好評。由于群策群力，該工程節(jié)約投資3萬余元。

1.3 統(tǒng)籌材料選購，合理進行施工

在工程建設(shè)過程中，既要考慮單個工程的材料需求，又要宏觀調(diào)度全部工程所需材料及運輸，以節(jié)約成本，這在山區(qū)施工和小流域綜合治理中其作用尤其明顯。

如在本工程施工中，道路整修需要風化料6 000 m3，而離道路施工工地最近的擬建的小青塘壩內(nèi)水位淹沒線以下存在大量的風化料，經(jīng)設(shè)計部門進行論證，小青塘壩設(shè)計稍作變更，即可年增加蓄水量6 500 m3，且兩項工程能夠節(jié)約資金5.3萬元，同時由于壩體下移，壩體的穩(wěn)定性得到保證，減輕了調(diào)洪壓力。

1.4 把握建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量

在大澇山小流域綜合治理中，招標側(cè)重于選擇多次施工過類似工程、機械設(shè)備齊全、資金雄厚的工程公司。在施工合同中細化工程建設(shè)相關(guān)責任條款，在施工監(jiān)理合同中，明確旁站和巡視監(jiān)理的工程內(nèi)容，嚴格審查施工單位的質(zhì)量保證體系、制度和措施，加強事前、事中控制及施工質(zhì)量的管理。同時，從縣、鎮(zhèn)水利主管部門抽調(diào)多名工程技術(shù)人員擔任建設(shè)單位代表，細化責任，加強監(jiān)督，從而保證了工程質(zhì)量和整個工程建設(shè)有條不紊地進行。

1.5 建立專門賬戶，嚴格管理中央資金

在小流域綜合治理中，由于項目所在地的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法籌集配套資金。因此，建立專門賬戶，管理好中央資金的支付是十分必要的。在該小流域治理中，建立了中央和地方兩個賬戶，要求項目所在地政府把配套資金全部打入賬戶。由市水利主管部門協(xié)助市政府招標中心進行招投標，市水利主管部門全程監(jiān)督項目的合同簽訂和施工、驗收全過程，在整個項目驗收之前，由配套資金賬戶進行支付進度資金達60%。工程驗收全部合格后，市水利主管部門把中央資金全部劃撥給施工單位。

1.6 資料整理歸檔，確保工程建設(shè)資料完整

建設(shè)工程資料是對整個施工過程的再現(xiàn)，加強工程建設(shè)資料的及時分類整理和完整保存是非常重要的，特別是在工程施工過程中，由各個部門簽字的簽字單在施工日志中和監(jiān)理月報中都應(yīng)記錄并保存完好，即便有交接，也應(yīng)有接收人員簽字并記錄清楚。同時組織好對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的資料驗收。

2 項目實施后的建議

1）統(tǒng)籌考慮。生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)應(yīng)當與社會主義新農(nóng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來；采取的各項水保防治措施都應(yīng)站在整個小流域的高度統(tǒng)籌考慮。同時，小流域建設(shè)關(guān)系到建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公路等部門，以及鎮(zhèn)、村等地方。在水利部門專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當與有關(guān)行業(yè)、部門建立工作協(xié)作機制，確保小流域綜合治理的順利實施。

2）減少配套資金。由于治理任務(wù)比較緊迫的小流域大多屬于比較貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市，經(jīng)濟負擔較重，在東部地區(qū)中央投資項目要求中央、地方配套比例為1∶2，加重了地方負擔。

3）加強管理。小流域綜合治理應(yīng)當按照“誰受益、誰管理”的原則加強管理，明確管理責任人，防止出現(xiàn)邊治理邊破壞的情況。