臨清市實施農業終端水價初探

劉起愷，許慶河 ，張鳳靈

（1.八岔路鎮水利站，山東 臨清 252600；2.臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

臨清市位于聊城市位山三干渠的最下游，區域地勢高亢，地表水資源匱乏，地下水嚴重超采。位山引黃三干渠從境內中部由南向北穿過，長15 km，設計流量65 m3/s，設計灌溉面積5.45萬hm2，與之配套的黃楊分干渠、尚潘渠、友誼渠、小運河、引位濟德干渠、裕民渠、胡姚河、德王河、代顏渠等9條分干渠，全長170 km，配套支渠218條，總長348.1 km，分干渠以上建筑物116座。河渠工程體系交織成網，相互連通，以灌為主，灌排結合，形成了比較完善的灌排體系。灌區有市級揚水站5座，閘管所3處。一般引水灌溉要3級提水。農灌時節由農民直接從各級灌溉渠系提水灌溉，不利于灌區管理和節約能源。

1 實行農業終端水價亟須解決的問題

1.1 農田水利工程老化破損不配套

臨清市的水利灌溉工程絕大多數修建于20世紀70-80年代，工程質量不高，加之后期缺乏有效的管理與維護，建筑物及設施配套不全。渠道襯砌率低，滲漏嚴重，渠系水利用系數只有0.4～0.5，部分支渠以下的渠道梗阻不暢，不同程度地存在淤積、損壞現象以及“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，加之近年來黃河水量日趨減少等諸多原因，致使處于渠道末端的部分村莊和地塊用水條件較差，有時還不同程度出現灌溉“死角”。

1.2 分配水量不足、不均，難以滿足灌溉需求

隨著黃河水量的逐年降低，分配給臨清市的灌溉水量每年也在減少。黃河水量由2006年前的每年2億m3，到現在的每年不足0.9萬m3，遠遠不能滿足灌溉需求。在灌溉用水高峰期，臨清市根本用不上水，只有利用非灌溉高峰期“早引早蓄，搶引衛河水”作為補充地下水量，改善田間灌溉情況。

1.3 計量手段落后，水費收取困難

水費征收主要采取水量和灌溉面積與人口相結合，或按耕地面積相結合的水費測算方法，政府制定的價格與農民實際繳納的水費之間缺乏量化關系。對實際用水戶不能做到“誰收益，誰負擔”的原則。層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現象在許多村鎮都比較普遍。工程狀況差，末級渠系水價秩序混亂，搭車收費現象嚴重是當前農業水價偏低與農民實際水費負擔重這一矛盾并存的主要原因。

1.4 南水北調影響工程

臨清市小運河及引位濟德干渠是南水北調東線一期輸水干線工程的必經路線，承擔著南水北調東線的輸水任務。南水北調引江期間，小運河、引位濟德干渠封閉運行，兩條河道將直接失去灌溉輸水功能，支渠23條 （均屬灌排兩用河道）影響范圍內耕地無水源可引，灌區內原先的灌溉體系被打破，影響范圍涉及13個鎮辦事處，人口40.7萬人，耕地面積3.92萬hm2，占全市引黃灌溉面積的62%。

1.5 農業水價改革困難

在無法保證維持水利灌溉設施的正常運行經費的同時，農民實際支出的水費卻遠高于應該交的水費。水費收入只能保證水管單位職工工資及揚水站的運行管理費，渠系的養護和機電設施的維修費用依靠財政補貼，只能維持低效率運行，水價改革難以推進。

1.6 多頭管水，難以形成合力

市排灌處主要負責市屬揚水站、支渠及部分配套建筑物的管理，臨清市水務局收取支付支渠清淤費。各鄉鎮水利站管理斗渠及以下末渠和配套建筑物，各鄉鎮獨自收取支付各水利站運行費用和斗渠清淤費用。末級渠系以下由各村管理。目前末級渠系配套設施不完善，管理主體缺位，田間配套溝渠被擠占、挪用，造成農田灌溉困難。

2 實行農業終端水價建議

2.1 加大宣傳，轉變思想觀念

水管部門應在“世界水日”及“中國水周”，利用電視、廣播等形式對《中華人民共和國水土保持法》等依法治水理念進行廣泛宣傳。增強職工、群眾的法律觀念和節約用水意識，嚴禁污染和破壞水資源的行為，為臨清市水資源統一管理創造良好的社會氛圍。

2.2 深化水價，形成機制改革

所有年度水費征收標準由臨清市、聊城市兩級減輕農民負擔辦公室審批。為提高灌區管理水平，根據引黃灌溉農業用水終端水價測算辦法，按照保本微利的原則，考慮地區差異，重新制定水費征收標準。每年從財政中拿出部分資金作為農業水費補貼，按灌溉用水定額和水價標準全部（或部分）直接補貼給用水戶，以減輕農民負擔。

2.3 政府主導，加大水利投入力度

為維護引黃灌溉工程正常運行，建議增加政府財政投入，加大對灌區扶持力度，特別是鄉鎮末級渠系配套工程建設資金投入。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。

2.4 建立農業用水補償機制

建立市場補償與政府補貼相結合的供水成本補償機制，推行農民用水管理自治。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,進一步推進農民用水合作組織的標準化、規范化建設,加強農民用水合作組織的能力建設,明晰權利和義務,把農民用水合作組織真正培育成末級渠系的產權主體、改造主體和管理運營主體。

2.5 加強水費計收和使用管理

水利工程管理單位按照規定統一計收，或委托其他單位代收水費。農業水費可實行先交費后供水的辦法，也可采取以實物計價、貨幣結算或計收實物的辦法。一般可在夏秋兩季糧食征購時一并計收結算。超過用水計劃指標經過核算進行加價收取，并相應限制或停止供水。對農民收取的水費，按照統一部署，在公示欄進行公示，由灌區供水單位、用水者協會和農民參與管理，地方財政實施監督管理，并且由鄉鎮政府發放農民負擔卡。

2.6 提高服務水平，保障農業用水

灌區水管單位一定要加強自身的建設，全面提高供水服務質量，樹立水管單位新形象。及時處理灌區用水戶反映的各類問題，保障農業用水。每年定期對鄉鎮、農民用水者協會進行水利工程管理、泵站技術、測量培訓，提高灌區人民整體素質及管理水平。通過各種手段，積極宣傳節約用水，使全體市民懂得“節約用水，功在當代，利在千秋”。

3 結語

推行終端水價改革將末級渠系的供水成本納入灌溉供水定價體系內，實行“一價到戶”的模式，不僅可以從根本上杜絕搭車收費行為，公平用水環境，還對于解決末級渠系的建、管、用的問題，促進末級渠系的節水改造等起到積極的作用。當前應以制度創新為重點，以灌區制度改革為對象，借鑒我國灌區管理體制改革中提倡的用水戶參與灌溉管理的灌區管理新模式以及確保灌區經濟可持續發展的水價制度改革理論，實行“灌區專管機構+用水者協會+農民”的分級管理。實行農業終端水價，減輕農民負擔，為和諧水利與新農村建設保駕護航。