德州市加強小農水工程管理的措施與建議

孫洪坤，孫 濤

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市積極探索小型農田水利工程管理和運行機制，通過組建農民用水戶協會、深化小型農田水利工程產權制度改革等措施，明確了管護主體，落實了管理責任。目前全市共恢復鄉鎮水管站131個，建成農村灌溉協會229個，成立抗旱除澇供水專業服務隊131個，全市拍賣各類小型水利工程12 149處，租賃5 950處，承包18 405處，戶辦、聯戶辦、股份辦58 357處，吸納社會資金21 710.37萬元。

1 存在問題

1.1 有效的監督管理機制沒形成

有的“業主”管理不到位，不盡職盡責。有的機井承包后，該澆地時不給群眾澆地，有的揚水站在灌溉季節不安排提水等，針對面廣量多的管理者，目前還沒有形成對他們的監督機制。

1.2 部分地方水價計算不規范

國家補助的小型農田水利重點縣工程都由縣水行政主管部門按規定核算水價，但大量農民自建的小型農田水利工程，都是自行定價，水價差距較大，群眾反應強烈。

1.3 改制標底沒有明確依據

雖然許多小型農田水利工程產權制度的改革文件都作出了一些原則性規定，如工程出讓底價要考慮資產評估、工程效益情況、承包期限、當地經濟水平等綜合因素，但實際操作很難。

1.4 小型農田水利工程收益較低

大量小型農田水利工程的使用季節性強、隨機性大，加上農業效益比較低下，管理者經營收入較少，管理積極性不高。80%以上的農民用水戶協會面臨日常管理困難、經費不足等問題。

2 措施和建議

2.1 完善基層水利服務體系，加強監督管理

小型農田水利工程面廣量大，要充分發揮基層水利服務體系的作用，實行分級管理、各負其責的辦法。縣級工程由縣水利局進行監督管理，鄉鎮工程由水管站負責監督管理，村內工程由村水管員管理。監督的主要內容包括工程是否正常運行、損壞后是否及時維修、水價是否合理、群眾是否滿意、是否履行合同規定服務內容等。在工程產權移交時，要明確各方的責任和義務，特別是對不履行或不能較好履行有關責任的處罰，要制定詳細的責任追究制度。平原縣實行的灌溉服務中心、鄉鎮水管站、村水管員三級管理模式和武城縣水管員的末位淘汰制度，在管理中效果都十分顯著。同時，在監督管理中，各級管理組織都要公開、透明，隨時接受群眾的監督和訴求。

2.2 建立多元化的運行管理模式

在明確小型水利工程所有權的前提下，根據小型水利工程的性質、規模，確定不同類別的運行管理模式。公益性強、關乎人民生命財產安全的重要小型水利工程，如小水庫，要設置專門的管理機構，定編、定人、定責；受益面大的純公益性小型水利工程，如田間道路、橋涵等，要建立以群管為主、專管為輔，專群結合的運行管理模式；經營性的小型水利工程，可采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，進行市場化管理模式。

2.3 規范程序，完善制度，切實提高管理水平

一是對農業供水價格計算要簡化，使之可操作性更強。特別是一些農民自建的工程，迫切需求方法正確、計算簡便、符合實際的水價估算方法。二是承包、租憑、拍賣等不同的改制形式決定著合同雙方不同的“責、權、利”，直接關系著改制標底。對集體所有的水利設施改制要持慎重態度，既防止以很低的價格賣給個人，造成農民的集體資產流失，又要確保經營管理者的既得利益，否則即使明確了管理責任，管理者也不會積極主動地管好、用好工程。各地要制定完善各種規章制度，集體所有的每一項工程承包費用都要認真核算，并由當地政府和水行政主管部門、受益群眾共同商定，通過公開競標等形式進行承包、租憑和拍賣。三是要明確加強改制回收資金的使用和管理，杜絕挪用，建立相關責任追究制度，以確保改制資金的合理使用。

2.4 加大財政補助力度，建立管理長效機制

小型農田水利工程服務的對象是農業生產，目的是保障國家糧食安全，公益性較強。特別是一些防洪排澇工程、水土保持工程、水資源保護工程等，都是公益性工程，無法收取運行管理費用，只能依靠政府來解決日常的運行維護費用。同時，灌溉供水受水資源、地形、地理條件限制，供水范圍和服務對象也限定在有限的地域內，回報率低，回報周期長，一般個人不會投資于灌溉基礎設施管護，所以各級政府應加大對小型農田水利工程的運行管理補助，確保工程長久良性運行。

2.5 廣泛宣傳、強化領導，積極推進管理工作

各地要積極宣傳小型農田水利工程管理的重要性，進一步提高廣大干部群眾對管理工作的認識，使全社會都關心、支持農田水利工程管理工作。同時各地要認真總結經驗，在全市范圍內宣傳和推廣。要將小型水利工程的財政投入、日常維護管理等納入地方政府政績考核，將小型水利工程管理與工程項目掛鉤，每年進行一次績效考評，對小型水利工程管理工作成績顯著的縣、市予以獎勵，促進小型水利工程管理的良性循環。