莒南縣推進農田水利建設工作的經驗做法

郭 靜，付 元，沈洪臻

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

近年來，莒南縣大力弘揚優良傳統，適應農業農村工作新形勢，探索現代水利發展新路子，全縣農田水利基本建設呈現投入力度大、重點工程多、建設質量好、群眾受益廣的良好局面。2013年，全縣累計投資3.6億元，開工建設各類水利工程590處，其中除險加固大型水庫1座，續建配套大型灌區1處，綜合治理重點小流域1條、中小型河道2條，開工建設小農水重點縣工程2期、集中供水工程3處，新增飲水安全人口11.2萬人。2013-11-12，臨沂市冬春農田水利基本建設現場會在莒南縣召開。

1 把握政策機遇，加大水利投入

1.1 用好項目資金

近3年來，搶抓國家加快水利改革發展的重大機遇，積極爭取了陡山水庫除險加固、陡山灌區續建配套、小農水重點縣建設、革命老區水土保持重點縣建設、庫區移民扶持、飲水安全、潯河治理、農業綜合開發等中央、省市重點項目42個，扶持資金3.1億元，為全縣農田水利建設增添了強勁動力。

1.2 強化財政保障

在縣級財力較為薄弱的情況下，將水利工程全額配套資金納入財政預算，提取的3 450萬元水利建設資金和土地出讓收益金全部用于地方配套。從2011年起，自籌資金3億元，對流經縣城北部的雞龍河進行連續治理；2013年又投資1.2億元，開工建設了縣城東部水系工程。

1.3 實行多元投入

采取社會融資、企業捐助、群眾籌集等方式，多渠道籌集水利建設資金。在潯河治理一期工程建設中，將水利、國土、交通三塊專項資金捆綁使用，各投其資，各記其功，將潯河堤防泥結石路面，全部改為混凝土硬化路面。在大水網工程建設中，該縣與山東水務發展有限公司合作，聯合組建了魯南水務發展有限公司，目前投資4 700萬元的相邸水庫至臨港產業園區工業供水工程已經實施。在農村飲水安全工程建設中，通過“向上級爭取一點，縣、鄉財政配套一點，村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶和在外人員捐獻一點”的方式，多方位籌集工程建設資金，確保工程早完成早受益。

2 搞好“四個結合”，提升建設品位

2.1 與保障糧食安全相結合

通過實施大型灌區續建配套、末級渠系節水改造和小型農田水利重點縣工程，將灌溉用水送到田間地頭，年節約用水1 100萬m3，年增產糧食 2 350萬 kg。

2.2 與生態文明城市建設相結合

在確保行洪安全的前提下，通過對河道筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，建成景觀水面39處，沿河綠化小區25處。其中雞龍河防洪生態工程，新建橡膠壩2座，建成了五洲廣場等6處廣場，栽植苗木花卉及水生植物178萬株，新增綠化面積103萬m2，水域環境得到根本轉變，成為城鄉居民休閑娛樂的理想去處，2012年被列為國家濕地公園試點，2013年被評為全省第十批省級水利風景區。

2.3 與新農村建設相結合

充分利用水庫眾多、水量充足、水質較好的自然優勢，大力發展集中供水工程，積極推進城鄉供水“同源、同網、同質”進程，構建了覆蓋全縣農村的5大水廠，目前全縣萬人以上集中供水工程覆蓋率達到52%，“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的供水格局已初步形成。

2.4 與農業綜合開發相結合

把農業綜合開發作為加快優質農產品基地品牌建設、發展現代農業的重要手段，全力推進農業綜合開發項目建設，把連片的中低產田改造成為“旱能澆、澇能排”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。其中洙邊鎮666.67 hm2農業綜合開發項目區內中低產田通過農業綜合開發，生產條件得到根本改善，特色產業發展迅速，茶園面積擴大333.33 hm2，項目區茶農人均純收入增加700余元。通過新品種示范推廣，輻射帶動周邊8個村居4 000余戶，增加收入2 000余萬元。

3 構建長效機制，提高管理水平

3.1 健全基層水利服務體系

將12個鄉鎮（街道）原水利站在編人員、退休人員以及享受遺屬補助人員，整體劃轉縣水利局管理，并在經濟開發區成立水利站，人員工資和業務經費全部納入縣級預算。在選聘村級水利員的同時，每個鄉鎮（街道）都組建防汛抗旱專業服務隊和農民用水合作組織，確保小型農田水利工程管護和供水服務工作有序開展。

3.2 全力推進水利工程規范化管理單位建設

對水庫管理工作進行整體提升，實行常態化、制度化、目標化和精細化管理。2013-01，石泉湖、相邸兩座中型水庫管理所成功爭創省級水利工程規范化管理單位。目前石泉湖水庫管理所正在全力爭創國家級水利工程規范化管理單位，2013-11-24已進行初驗。

3.3 建立工程良性運行機制

積極推行水價改革，按照“保本微利、共同發展”的原則，在保證工程良性運行的同時兼顧農民群眾的承受能力，對農業灌溉、城鄉供水價格向社會公示，并實行聽證制度，讓受益戶參與工程管理，使群眾喝“滿意水”，交“明白錢 ”，共同管好用好水利設施。

4 加強組織領導，落實包保責任

1）把水利建設納入全縣年度重點工作。成立了由縣政府主要負責同志任總指揮，分管領導任副總指揮，各相關部門負責人為成員的水利建設領導小組，協調解決工作中的困難和問題。

2）把水利建設納入領導包保責任制。實行縣六大班子領導和工程技術人員包項目、包鄉鎮的雙包責任制，縣、鄉、村三級細化工作目標任務，層層落實工作責任。

3）把水利建設納入全縣績效考核目標體系。縣政府制定了《農田水利建設考核獎懲辦法》《小型農田水利設施管護辦法》《關于進一步完善農田水利建設新機制的意見》，對各鄉鎮（街道）農田水利建設工作實行單項考核。縣財政每年拿出100萬元，對農田水利基本建設進行考核獎勵，明確對三類鄉鎮（街道）取消其年度農村經濟工作先進單位評選資格。