薛城區(qū)農(nóng)村飲水工程可持續(xù)利用之我見

周 杰，姬廣學(xué)

（棗莊市薛城區(qū)水利和漁業(yè)局，山東 棗莊 277000）

自2005年以來，棗莊市薛城區(qū)堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的工作思路，遵循規(guī)模化聯(lián)村集中供水的建設(shè)理念，利用上級資金3 367萬元，建成了聯(lián)村集中供水工程16處，成立了農(nóng)村供水公司6個，有效解決了全區(qū)312個自然村、24.4萬人的飲水安全。目前，全區(qū)有238個村能夠正常供水，74個村供水不正常 （其中周營鎮(zhèn)有8個村實(shí)行限時供水）；尚有5個村未實(shí)施飲水項目建設(shè)。全區(qū)應(yīng)實(shí)施41所農(nóng)村學(xué)校飲水項目建設(shè)中，僅周營鎮(zhèn)11所學(xué)校實(shí)施了飲水項目建設(shè)，30所農(nóng)村學(xué)校尚未實(shí)施，仍通過自備井方式解決日常飲用水問題。

1 農(nóng)村飲水安全存在的問題

1.1 建設(shè)項目尚有一定的資金缺口

一是飲水安全項目建設(shè)中，國撥資金和市、區(qū)兩級配套的資金有缺口，農(nóng)戶自籌資金難度大。二是工程的不可預(yù)見費(fèi)較大。如管溝開挖時需要占青苗，破壞現(xiàn)有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復(fù)路面、線路以及青苗補(bǔ)償?shù)馁Y金無處落實(shí)。

1.2 工程建設(shè)進(jìn)度難以保障

主要表現(xiàn)在：一是項目工程任務(wù)艱巨，施工條件復(fù)雜。工程點(diǎn)多、面廣、線長，且前期需要協(xié)調(diào)供電、公路、園林、通訊等多個部門，協(xié)調(diào)工作量大，協(xié)調(diào)起來也比較困難。二是宣傳動員難度大。部分群眾思想觀念落后，認(rèn)為手壓井（地表水）使用方便，對集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等、靠、要”的想法，直接影響工程進(jìn)度。

1.3 運(yùn)行管理機(jī)制不健全

一是農(nóng)村供水電價不統(tǒng)一。因電價高，導(dǎo)致水費(fèi)高、水費(fèi)難收繳等連鎖反應(yīng)。部分鎮(zhèn)水網(wǎng)建成后管理機(jī)制不健全，管理措施不到位，出現(xiàn)水費(fèi)收繳困難現(xiàn)象，個別農(nóng)戶、企事業(yè)單位私接盜水現(xiàn)象存在。二是技術(shù)力量匱乏，難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要。隨著農(nóng)村飲水工程的深入實(shí)施，區(qū)水利部門工程技術(shù)人員已經(jīng)不能滿足日益增長的供水工作需求，而鎮(zhèn)街水利技術(shù)力量弱成為農(nóng)村飲水工程順利實(shí)施的“瓶頸”。

1.4 受地質(zhì)條件影響，供水不平衡

東部陶莊、鄒塢兩鎮(zhèn)村民飲用水受天氣干旱影響不大，通過實(shí)施飲水項目建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題難度較小。南部周營、沙溝兩鎮(zhèn)屬地質(zhì)性缺水，為變質(zhì)巖貧水區(qū)，且受天氣干旱影響較大，加之地下水位驟降、水量不足，部分管網(wǎng)末端地勢高、水壓不夠，造成干旱季節(jié)部分村供水情況不正常。

1.5 水利工程老化失修嚴(yán)重

長期以來，由于重建設(shè)、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出思想的影響，水利工程老化退化失修，超期帶病運(yùn)行，不能發(fā)揮正常效益。據(jù)2010年水利調(diào)查，全區(qū)6個鎮(zhèn)供水站，有86臺電機(jī)，20臺變壓器，56塊配電盤，不同程度地老化退化失修，人為損壞，甚至不能利用。

2 推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的建議

水是生命之源，安全飲水是人民群眾生存的基本要求。農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，保障農(nóng)民飲水安全，建議如下。

2.1 著力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)

應(yīng)著力解決進(jìn)度遲緩、工作不力的問題。一是通過各種媒體形式加強(qiáng)宣傳教育工作，形成強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，充分調(diào)動群眾的積極性，力爭“十二五”內(nèi)完成確定的各項目標(biāo)任務(wù)。二是完善組織領(lǐng)導(dǎo)，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、管理責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施。三是加強(qiáng)水利技術(shù)人員、供水管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，使其更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。四是切實(shí)做好水質(zhì)水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。

2.2 嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

農(nóng)村飲水工程靠“三分建，七分管”，關(guān)系到每一位群眾的飲水安全和切身利益，也關(guān)乎農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。嚴(yán)格按照上級要求，嚴(yán)把 “三關(guān)”，嚴(yán)格“四制”，確保工程質(zhì)量。

嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、評審關(guān)。項目工程應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員或委托專門的中介機(jī)構(gòu)完成初步規(guī)劃設(shè)計，組建專家評審組，對項目規(guī)劃設(shè)計及實(shí)施方案進(jìn)行評審，不符合要求的不予審批立項，更不能開工建設(shè)。二是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，落實(shí)合格的施工單位、負(fù)責(zé)的工程技術(shù)人員、稱職的監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把工程建設(shè)各個關(guān)口。三是嚴(yán)把交工驗(yàn)收關(guān)，堅持報驗(yàn)制。工程竣工后，先由施工單位自驗(yàn)，之后報請項目法人單位驗(yàn)收，由項目法人單位牽頭，會同發(fā)改、財政、水務(wù)、衛(wèi)生、供水等相關(guān)單位聯(lián)合驗(yàn)收，達(dá)不到要求的，必須整改或返工。

嚴(yán)格 “四制”，就是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及合同制。

2.3 強(qiáng)化項目資金監(jiān)管

一是改進(jìn)資金管理方式。應(yīng)實(shí)行工程建設(shè)資金縣級報賬制，專賬核算、專款專用，嚴(yán)格審簽程序。二是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)項目資金，捆綁使用，確保項目建設(shè)資金發(fā)揮最大效益，避免重復(fù)投資建設(shè)。三是實(shí)行定期審計。審計部門、監(jiān)察部門應(yīng)對項目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)其整改。

2.4 加強(qiáng)管理和服務(wù)，確保農(nóng)村飲水安全

一是健全農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制。首先應(yīng)明確工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理主體，并建立健全長效管護(hù)制度；其次應(yīng)實(shí)行有償供水、計量收費(fèi)制度，確保工程正常運(yùn)行及維修費(fèi)用；再次應(yīng)完善經(jīng)營管理方式，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，組建供水公司，依靠供水公司加強(qiáng)管理。二是建立動態(tài)檢測和舉報機(jī)制，強(qiáng)化對集中式供水的源水、處理水、末梢水的監(jiān)測，確保出廠水、末梢水都達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，同時，應(yīng)建立用水舉報機(jī)制，接受群眾監(jiān)督與舉報。三是加大飲水安全監(jiān)管力度。堅決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，加強(qiáng)對集中式供水單位的監(jiān)督管理及整改督促，對檢測不達(dá)標(biāo)的應(yīng)責(zé)令供水單位及時整改。

2.5 科學(xué)規(guī)劃，做好水源地周邊環(huán)境保護(hù)工作

合理劃分農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)，界定保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格限制各項開發(fā)活動，積極尋找新的供水水源地，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題。同時加大措施，盡快協(xié)調(diào)解決管理房用地，使后備供水水源地盡快發(fā)揮作用，加強(qiáng)金河水源地、山家林水源地周邊植被恢復(fù)，防止因植被受破壞而造成水源減少和影響水質(zhì)。

2.6 發(fā)揮典型帶動作用，提倡健康供水

加大設(shè)備投入，通過單獨(dú)分片供水和建設(shè)加壓站方式，切實(shí)解決水壓不足問題，確保供水正常化，真正讓群眾放心吃水、用水，營造健康、良好的社會氛圍。學(xué)習(xí)借鑒周營鎮(zhèn)治理模式，嚴(yán)格管道維修和新增加用戶管理，采取智能水表刷卡收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范供水運(yùn)行管理程序，促進(jìn)薛城區(qū)農(nóng)村供水良性、健康發(fā)展。