東營市創(chuàng)新小清河管理模式探討

秦守福，張愛英 ，來軍義

（1.廣饒縣水利工程公司，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；3.東營市小清河管理處，山東 廣饒 257300）

2013年，東營市小清河管理處在全處探索推行“工程推動”工作模式，提高了整體效率。該模式是通過工程式立項、項目式推進、工作式分解、責(zé)任式落實形式來解決小清河運行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，即將河道管理中的險工險段治理、配套工程、運行管理、防汛度汛、執(zhí)法巡查等以“工程推動”模式將目標(biāo)具體化、形象化，確保每項工作落到實處。

1 工程現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 工程不配套，部分工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低

小清河雖然于1996年進行了干流綜合治理，但由于干流治理建筑物配套資金缺口大，致使1條大的支流溝入口敞開無控制建筑物，10處彎道險工未進行加固治理，小清河干流仍未統(tǒng)一進行堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，5處堤壩缺口未堵復(fù)，有4村3 502人居住在分洪道內(nèi)，分洪道治理規(guī)劃未實施等問題，直接影響著防洪安全及工程、社會效益的發(fā)揮。

1.2 管護經(jīng)費投入不足，維護不及時

防洪除澇河道工程是純公益性社會效益型，尤其是河道支流入口涵閘工程設(shè)施，由于運行維護經(jīng)費不足，維修不及時，帶病運行，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮，造成行洪排澇能力低。加之，運行管理經(jīng)費不順，財政只保專管人員工資，群管保工程的局面舉步維艱，嚴(yán)重制約著河道工程運行管理工作的開展。

1.3 執(zhí)法管理不到位，違章建設(shè)屢禁不止

部分單位和個人在河道管理范圍內(nèi)違章建筑，特別是對重點堤段、跨河工程項目的立項，不履行河道建設(shè)項目申請審批，未批先建或先建后批；不按規(guī)定的河道建設(shè)項目審查權(quán)限和程序?qū)徟椖?；對建設(shè)項目不做防洪評價分析論證；不按河道主管部門審批意見落實相關(guān)措施。這些不僅引發(fā)水事糾紛，影響項目正常建設(shè)，而且給河道防洪安全帶來重大隱患。

2 “工程推動”模式取得的成效

2.1 實體“工程推動”模式

1）以提升河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點，實施險工險段治理工程。2013年，小清河管理處積極爭取縣級資金60萬元，實施了小清河新河、辛莊2處險工加固治理工程。工程主要是拋石固基和漿砌石護坡，完成拋石2 312.1 m3，砌石323 m3，碎石墊層451.4 m3，鋪設(shè)土工布9 250.7 m2，現(xiàn)已順利通過縣級驗收。工程實施后，河道行洪能力顯著提高。

2）以提高河道防汛度汛交通能力為重點，實施堤防標(biāo)準(zhǔn)化整修工程。在汛情發(fā)生時，確保人員、物資、設(shè)備等第一時間趕到險情現(xiàn)場，快速處理，實施有效救助，把損失降到最低。為確保河道防汛應(yīng)急調(diào)度及日常巡查管護，積極爭取縣級資金40萬元對小清河右岸堤防進行整修，維護長度13.2 km，完成土方1.85萬m3，混凝土管340 m，漿砌石58.2 m3，提高了堤防交通運載能力。

3）以提高涵閘運行能力為重點，實施涵閘維修養(yǎng)護工程。積極爭取縣級財政投資10萬元，汛前對王道閘及沿河各涵閘運行設(shè)備、備用電源、電氣設(shè)備等運行維護、保養(yǎng)、試運行，確保運行設(shè)備啟閉自如。

2.2 虛體“工程推動”模式

1）以預(yù)防河道水事違法行為重點，實施執(zhí)法巡查工程。在嚴(yán)格執(zhí)行每周巡查制度基礎(chǔ)上，加強與公安、油區(qū)治安大隊合作，在河道重點堤段設(shè)立治安警亭3處，實時觀察運行情況。建立起縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，公安司法參與，水政監(jiān)察大隊辦案，管理單位群管隊員巡查的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)立遠程監(jiān)控控重點工程、群管員控維護各自堤段，每天巡查控面，隨時發(fā)現(xiàn)處理違法行為，保障河道工程良性運行。

2）以提升河道運行管理水平為重點，推行群管群防工程。制定群管人員堤防巡查制度、管護在崗制度、年度目標(biāo)考核制度、巡查管理匯報登記制度、經(jīng)濟處罰制度、解除承包合同制度，建立群管小組，實行周巡查、月評比、年終百分制考核，促進河道工程日常運行管理工作的開展。

3）以提升河道生態(tài)環(huán)境為重點，實施以包代管工程。結(jié)合水域生態(tài)景觀建設(shè)，在確?！昂拥拦こ趟袡?quán)不變，開發(fā)經(jīng)營權(quán)放活”的前提下，按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則，積極推行大戶切段綜合承包和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的綜合開發(fā)經(jīng)營管理模式，對承包合同統(tǒng)一公證，確定經(jīng)營管護主體，明確權(quán)利義務(wù)，年底集中對許可證進行審驗。承包戶為實現(xiàn)綠化效益最大化，不但投資進行林木經(jīng)營管理，而且自覺進行堤防工程管護，對破壞堤壩等違法行為自覺制止和進行舉報。

3 結(jié)語

通過實施“工程推動”模式，充分發(fā)揮了職工的主觀能動性，凝聚了集體智慧，形成了工作合力，治理了工程，促進了工作上水平、上檔次，使河道整體管理工作效率有了較大提高，實現(xiàn)了小清河?xùn)|營段管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。