東明縣規模以上企業用水現狀與建議

周艷梅

（東明縣水務局，山東 東明 274500）

東明縣現有人口80.66萬，其中城鎮人口11.60萬。該縣主要水源為引黃客水、地下水，2012年社會總用水量為20 560萬m3，其中工業用水量為2 072萬m3，占到總用水量的10.08%。近年來，隨著經濟的發展，企業的增多，東明縣工業用水逐年增加。

1 企業用水現狀

2013-03，東明縣水務局對全縣規模以上的119家企業進行了詳細的摸底調查。按照GB/T4754-2002國民經濟行業分類，所調查的企業共分17個類別。

1）企業數量。從企業數量上看，首先是化學原料及化學制品制造業的企業，占全縣規模以上企業的33.9%，成為東明縣工業的主要支柱行業；其次是木材加工及木竹藤棕草制品業，占全縣規模以上企業的17.4%。

2）企業取水量。從職工人數上看，石油和化工產業是東明縣的支柱產業，企業數量多，職工人數多，成為每年取水量最大的兩個行業，2012年用水量達到650萬m3，占所調查企業取水量的84.96%。

3）取水水源。東明縣規模以上企業中多數采用自備水源，占到66.67%，而且多數以開采深層地下水作為工業用水。東明縣城區企業共有自備井134眼，其中80眼自備井埋深在300 m以上。還有部分企業采用農村人飲水源，主要是靠近村村通自來水工程的木制品加工企業。

2 企業用水管理成效

2.1 建立水資源管理制度

為加強企業用水管理，東明縣先后出臺了《東明縣用水總量控制管理辦法》《東明縣節約用水管理辦法》等4部涉水管理辦法，編制了《東明縣建設項目水資源論證管理實施細則》等3部涉水管理細則；印發了《關于關停東明縣城區生活自備井的通知》等10個規范文件。以制度建設為著力點，積極推進最嚴格水資源管理建設工作，初步構建起最嚴格水資源管理制度框架體系。

2.2 確立水資源管理“三步走”戰略

2011年，東明縣確立最嚴格水資源管理“三步走”戰略：第一步2011年開始打基礎，第二步2013年開始上臺階，第三步2015年基本實現最嚴格水資源管理。

2.3 規范了企業取水許可審批

截止2013-09，東明縣企業單位已辦理取水許可證67家；企業全部安裝了計量設施，水資源費征收按表計量，改變了以前協商收費的現象。新增、改建、擴建建設項目用水水資源論證率達95%以上。

2.4 建立企業用水管理基礎數據庫

通過水資源管理專項整治活動，對全縣規模以上企業進行了拉網式排查，對企業地址、取水口位置、取用水情況、取水許可證辦理情況、審批水量、計劃用水管理等信息進行了詳細的登記造冊，并做到一戶一檔。

3 存在的主要問題

雖然東明縣在企業用水工作方面取得了顯著成績，但是還存在一些問題，主要表現為：一是企業用水絕大多數為自備井，特別是城區，企業自備井達90%以上，水源單一。二是地下水位迅速下降，年均降速達2 m左右，特別是縣城東北區域已形成了漏斗區，水位比2002年下降達25 m。三是個別企業擅自取用地下水、違規打井現象時有發生，由于取水地點隱蔽，多在廠區內，水政執法難以發現。

4 建議對策

4.1 嚴格取水許可，實行用水總量控制

一是建立重點企業用水總量控制指標和年度用水控制指標相結合制度，實行區域用水總量控制，對取用水總量達到或超過用水總量控制指標的，暫停審批新增用水。二是組織專職人員，按企業取水申請事項對取水水源、取水設施、計量設施、退水水質及去向到現場逐項驗收，驗收不合格的不發放取水許可證。優先使用地表水，鼓勵中水回用。加強地下水保護，在超采區嚴格控制地下水用水計劃，優先利用黃河水，逐步實現采補平衡；在禁采區封停地下水取水井，涵養地下水源。三是嚴把水資源論證關，在縣轄區內新建、改建、擴建的建設項目，需要取水的必須進行水資源論證，將水資源論證作為建設項目立項的前置條件，未依法開展水資源論證工作的建設項目，發展改革部門不得批準立項，水務部門不得批準取水許可申請。四是對個別違規取水又不整改的企業，走法律程序辦理。

4.2 延伸供水管網，逐步關停自備井

充分利用東明縣引黃的有利條件，加快引黃水源工程建設，延伸公共供水范圍。東明縣菜園集水庫的凈水廠工程已經完成試供水，2014年起開始全面向城區及周邊鄉鎮供水，供水能力為6萬t/d。正在建設中的洪源水庫，計劃2015年投入運營。隨著自來水設備改造和供水管網的延伸鋪設，凡在公共供水管網覆蓋范圍內的自備井要堅決關停，以有效遏制地下水過度開采局面。

4.3 提高用水效率，落實企業計劃用水

一是對年用水量超過5萬m3的規模以上企業實行計劃用水管理，制定下達取用水戶年度用水計劃；對重點工業行業實行用水定額管理，合理確定各類企業用水戶的用水量，減少地下水開采。二是建立企業用水臺帳，對用水超計劃、超定額的企業及時控制并實行超額累進加價征收水資源費，通過價格杠桿提高企業節水意識。三是對新建、改建、擴建項目要求其節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，要求用水單位做到“用水計劃、節水目標、節水措施、管水制度”四到位。四是水利、發改、環保等有關部門聯動，結合節能減排，推出工業節水典型企業，淘汰落后的、耗水量高的用水工藝。

4.4 確保水質達標，強化水功能區監督管理

一是加強水功能區監督管理，對全縣入河排污口排查摸底，對企業入河排污口的位置及排污情況進行登記造冊。二是與環保部門協作，加強對化工等高污染企業的退水地點、退水量、退水中所含主要污染物的管理，嚴格控制入河排污總量，對于造成水功能區水質達標率降低的或現狀排污量超出水功能區限制排污總量的區域，限制審批新增取水。三是積極配合菏澤市水文局的“零點行動”，做好縣重點排污口水樣化驗的取樣、報送工作。

4.5 加大監管力度，提高水資源管理水平

一是規范鑿井秩序。加大對鑿井市場的監管力度，成立聯合執法小組，擔負日常巡查、檢查職責，對發現的違規鑿井現象嚴厲查處，扣押其打井設備，責令撤離施工現場，并依法對其進行罰款，從源頭上制止自備井的擅自開鑿。二是設置在線監控。按照“突出重點、分步實施”的原則，盡快對全縣重點取水大戶企業安裝遠程監控系統，分批分步對全縣所有企業實行遠程在線監控。三是建立長效機制。各職能部門聯動、互動起來，相互配合協作，按照各自分工，認真履行職責，發改部門要在涉水項目和新建項目審批中嚴格把關，水務部門積極主動落實各項措施，實現水資源計量、收費、管理現代化。