我國城市規劃管理面臨的問題與對策探討

李 麗

(山西省長治市平順縣建設局，山西長治 047400)

國內在社會快速發展中迅速加快的城市化進程，使得城市的規劃管理工作走得越來越偏:只重視科技與經濟的發展速度，而忽略了社會可持續發展的重要性，只重視自身的利益，而忽略了社會發展的基礎所在。由此可見，國內的市場機制已經不能夠最優地對城市空間資源進行配置，相關部門需要進行干預，使城市規劃管理工作更加的科學合理，使城市規劃管理工作的監督得到加強。

1 城市規劃管理的意義

1)塑造城市的美好形象。在城市規劃管理工作的進行中，主要是通過實施一定的規劃，使城市的美好形象得以塑造起來。為了實現這個發展目標，引導并促進城市環境的發展已經成為了今年城市規劃管理工作的重點，尤其是日漸激烈的市場競爭背景下，經濟全球化帶來的競爭壓力促使各城市塑造發展起自身的城市形象。2)實現社會的可持續發展。實現社會的可持續發展，不僅可以使人民群眾的利益得到保護，更重要的是使國家和全球的生態環境與物質環境都能得到保護，從而使人民群眾的生活水平得到提高，推動社會經濟的發展。使社會可持續發展得以實現也是城市規劃管理的另一重要意義。

2 國內城市規劃管理目前面臨的問題

1)城市經濟發展水平低下。目前我國的城市市場發展階段還處于比較低的層次，長期沒有得到一定的改善和重視。國內目前的城市市場交易僅局限在上下級兩者單一的市場結構之間，沒有拓寬自身的發展空間，使得其發展有著很大的限制。城市的居民沒有主動地尋找市場動向的相關信息，不會掌握體系外部的發展機遇，從而導致經濟發展的惡性循環，久久得不到大的提升。另外，城市居民中大部分都受到了地域文化習俗和陳舊觀念的制約，他們的價值觀大多是小富即安的安逸思想，這使得他們的創新思想幾乎全被埋沒了，城市的經濟發展水平也得不到明顯的提高。2)城市規劃工作的思路和作用不夠完善。部分地區在城市體系規劃的編制過程中，對經濟全球化帶來的巨大影響，沒有引起足夠的重視，使區域城市發展的特點和問題沒有受到足夠的重視。城市發展的過程中，對整體參與更大范圍區域的影響考慮沒有作充足的準備，區域城市規劃體系的追求不夠全面，對城市體系規劃的本質與城市規劃編制的意義認識不夠。根據國內其他區域的發展情況，從獨立省域的規劃到市域和縣域結合城市總體進行的規劃中，可以看出，城市的發展方式與發展方向都需要得到一定的調整與轉變。3)規劃管理的難度得到大大提高。以經濟全球化為背景的市場經濟發展，不僅使競爭更加的激烈，城市與其他區域之間的聯系也更加緊密，從而導致流動人口、流動資本及流動技術產生了不確定性，這些大量增加的不確定因素，都為城市的規劃和管理工作帶來了更大難度。且大部分城市居民都在逐漸向外流動，減少了城市居民的人口數量，難以預測準確的城市人口數量，使得以城市人口未來發展為根據的傳統城市規劃管理方式不能準確地確定城市的用地規模。4)缺乏認真負責的城市規劃管理工作負責人。我國目前的城市規劃管理工作過程中，并沒有完全實現權威嚴肅的城市規劃管理決策，由于部分城市的城市規劃管理相關負責領導只具備淺陋的法制意識，且沒有責任感和原則，導致城市規劃管理的發展呈畸形形態，這種不負責的負責領導使得科學合理的城市規劃方案變成了一張廢紙，嚴重地浪費了城市規劃管理的資源。甚至有部分城市的規劃負責領導只考慮個人私利，受地方房地產開發商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴重的破壞。這些現象都體現了相關負責領導的缺位，對國家城市規劃管理工作進行的嚴重阻礙，還嚴重影響了國內各城市的可持續發展問題。

3 城市規劃管理問題的解決措施

1)完善城市規劃管理的體系。國內各城市要按照上級的建設要求，對城市的總體規劃目標與可操作計劃認真地進行統籌和編制工作，將市、縣、鎮相結合的總體規劃建立起來。在整個城市規劃管理體系中，主要有包括總體規劃等其他規劃類型在內的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對城市規劃管理工作進行了詳細規劃編制，使城鄉邊界的確定工作受統籌規劃的嚴格管理，避免城鄉邊界重復或者不重合的情況出現。2)加強對相關規劃法律法規的宣傳與學習。政府可以讓相關部門領導組織學習有關城市規劃的法律法規內容，使人民群眾對相關的法律法規有基本的認識和更加深入的了解，從而確保他們嚴格依法協助城市規劃決策與違法建設的處理問題，以此就可以減少違法事件的發生率，還能促進城市規劃管理工作的合理化，使公民的法律意識得到進一步加強。同時，加強城市規劃的相關法律法規知識宣傳工作還可以讓相關人員在受到不法開發商對自身利益有一定侵犯時，能夠通過正確的途徑——法律，來維護自己的權利和利益。3)完善城市規劃管理工作的相關法規。完善城市規劃管理工作的相關法規，是科學制定和實施城市規劃的前提。為了使城市規劃管理的綜合協調職能能夠得到進一步的提升，就需要利用城市的各項土地活動來對城市進行統一的規劃和管理，并確保城市能夠發展得合理，運轉工作能夠協調。保障城市規劃管理工作能夠順利進行的另一重要前提是法制管理手段的充分運用，充分運用法制管理手段需要各級相關工作部門在城市的規劃管理工作中抓緊法制建設方面的工作，使城市的規劃管理工作能夠有效得到實施，確保城市規劃管理工作做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。4)制定科學的審批合理程序并嚴格執行。科學的審批管理程序是確保城市規劃管理工作遵循城市發展客觀規律的重要前提。科學有效的審批管理程序是防治隨意審批工作和濫用職權行為出現的必要組成部分。它同時還確保了城市規劃管理工作符合城鄉規劃法的要求與規定。在審批管理程序的制定過程中，相關工作人員要以提升城市規劃管理水平為目標方向，并以城市規劃管理法規為依據，對城市規劃區域的土地利用與其他各項建設項目活動進行嚴格審批和把關。科學的審批管理程序中，改革管理體制的內容也需要得到改進和提升，為城市規劃管理發揮有效的重要作用。在改革國內的城市規劃管理體制過程中，最重要的步驟還是建立并完善城市規劃行政許可和審批制度，使實施行政許可法在國內城市規劃管理中得到確切貫徹。使國內城市規劃管理的制度、委員會制度、決策機制等體系得到進一步的完善，從而推動國內城市規劃管理的進一步發展和提升。5)監督城市規劃管理實施的工作需要得到加強。在城市規劃管理工作中，外界的輿論與監督都有著很重要的影響，因此，各級區域的相關部門在實施城市規劃管理工作的過程中，需要加強對其實施過程中的監督力度。及時發現并處理土地使用建設活動施工過程中出現的問題、及時發現并糾正各類城市規劃管理工作中出現的違法活動，提高城市規劃中行政管理的督促作用。在整個城市規劃管理工作的實施過程中，相關部門有很大的必要建立城市規劃管理實施工作有關的行政責任追究制度，建立城市規劃管理的行政責任追究制度不僅能夠在城市規劃管理工作中落實具體的行政責任，而且還能夠使城市規劃管理的相關負責人受到明確的制定。此項行政責任追究制度為我國城市規劃的行政管理提供了法律方面的保護，為國家和人民的利益提供了一定的保障基礎。

4 結語

社會發展在不斷地進行深化與提升的同時，城市的規劃管理也需要進行同步的提升與發展，才能確保城市能夠協調發展。目前正是我國社會轉型的重要階段，面臨著各種復雜與多樣性的城市規劃管理問題，我國需要從體制、法律等方面一一進行解決，不斷地優化城市土地與空間資源的配置合理化、調整城市布局，使其合理化、使城市的功能得到完善、公共服務能夠得到提升等，從而確保城市規劃管理工作能夠適應全體社會的發展，并推動社會與經濟的發展。

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