談電子評標

鄭力菲

(山西省建筑科學研究院，山西太原 030001)

評標是招標投標活動中一個十分重要的階段，是整個招標投標活動的靈魂，對整個招標投標活動起著至關重要的作用。評標能否真正做到公平、公正，決定著整個招標投標活動是否公平和公正;評標的質量決定著能否從眾多潛在的投標競爭者中選出最能滿足招標人各項要求的中標人。隨著電子技術、信息技術、網絡技術，特別是電子商務技術的飛速發展，一種將電子商務平臺和互聯網技術同評標的標準程序相結合的評標形式應運而生，這就是我們大家常說的電子評標。本人是一名剛加入到省評標專家庫不久的資歷較淺的評標專家。加入到評標專家這個隊伍中的這段時間以來，每次參加評標對我來說都是一個學習的過程，都是一種經歷，是一個積累實踐經驗的機會。因此每次參與評標，都覺得自己責任重大，都要認真研究招標文件，細心查閱投標文件，盡量為招標人選出最能滿足各項實質性要求的中標人。下面我就以自己的親身經歷，談談對電子評標的初淺體會。

1 電子評標的必要性

近幾年來我國的基礎設施的建設力度是越來越大，每年新增施工、勘察設計、監理等與建筑工程相關的企業越來越多，這就使得我國建筑工程領域的競爭越來越激烈，造成了“僧多粥少”的現象。而不少投標人為了爭取到工程采用的不當行為越來越隱秘，圍標的手段越來越高明。招標人為了更好的評判出最能滿足招標人實質性要求的中標人，只能制定更加細致的評標辦法和細則，這就導致評標評委的工作量越來越重，越來越繁瑣，評標所需的時間越來越長。十八大以來，國家大力提倡低碳環保、節約能耗。基于上述這些原因，全國各地開始嘗試并推廣電子評標系統。

2 電子評標的好處

1)與傳統的紙質評標相比，電子評標系統可以事先根據評標辦法及細則對系統進行參數化設置，這樣在對投標單位的資質證明文件、業績、財務情況和投標報價等進行評審時，系統就會根據設置自動得出商務標的分數，提高評標的效率，減少了人工計算的錯誤;而對于技術標，投標文件經過隨機排列，評委只能通過計算機看到各個投標文件技術標的內容而無法從中得知投標人的信息，這就增強了評標的公平性、公正性，避免了“暗箱操作”，減少了人為因素的干擾，杜絕了評標專家的傾向性評審，預防了腐敗的滋生，增加了評標的透明度，提升了評標的公信力，實現了真正意義上的“陽光操作”。2)電子評標系統簡化了評委的評標過程，可以幫助評標評委查找投標文件中的偏差、計算錯誤以及投標報價不合理的項目。尤其是在評審采用工程量清單的建筑工程項目的清單報價時，電子評標系統可以幫助評委對投標人的清單進行符合性檢查、對投標人的投標報價數據進行計算錯誤檢查、對投標人報價中不可競爭的費率和報價進行復核、對投標人的報價進行合理性分析，給評委的評判提供了充分的分析資料，免去了評委的找錯工作，使得評委可以把精力集中放在技術標的評判上，充分發揮了評標專家的專業特長及專業技能，減少了評委的評標時間，提高了評標的效率。3)采用電子評標系統，投標人可以直接提交電子標書，不需打印紙質標書;也可以僅提供一份正本標書和具有同樣內容同等效力的電子標書，節約了投標單位的投標成本和工作量，也節約了大量的紙張，減少了浪費，同時響應了國家低碳環保，綠色政務的號召。4)電子評標可以將評標專家的每次評標結果集中保存在數據庫中，這樣可以加強評標專家的考核管理和監督，為客觀的、公正的、量化的評價評標專家的專業技術水平和評標的準確性提供了可靠的依據，有利于建立高水平的評標專家隊伍。5)電子評標打破了空間和時間上的障礙，實現了互聯網遠程評標。對于一些重大項目和重點工程，抽取的異地的評標專家可以應用電子評標系統的異地評審功能在本地的指定地點在遠程電視監控、視頻會議的支持下直接進行評標，免除了專家的舟車勞頓，也省去了招標代理機構接送、招待、住宿等的費用，節省了評標的時間，既方便了招標人和投標人，也方便了評標專家。

3 我省電子評標的現狀及不足

電子評標系統對于我省來說是一個新生事物，目前我省大部分的標的還是采用傳統的紙質評標，僅有一少部分標的采用電子評標。現階段我省所采用的電子評標的方式其實就是一種電子化評標的方式，即招標人在招標文件中要求投標人在投標時同時遞交紙質標書和電子版標書或僅提供紙質標書，評標專家先通過翻閱紙質標書或計算機查看投標單位的資質、投標報價、投標保證金、財務報表、業績、施工組織設計、監理大綱、技術方案等商務標和技術標內容;然后招標代理機構工作人員將投標人的投標報價輸入電腦，電子評標系統根據預先設置好的參數自動計算投標報價分，商務分和技術分則由評標專家直接在電腦上通過電子評標系統進行打分;最后電腦將投標人的商務分、技術分、投標報價分一起匯總后，再綜合評標專家的專業經驗和意見，得出評標結果。這種電子評標方式僅是實現了評標電子化，還遠遠沒有實現全流程化、全網絡化的電子評標，它無法科學分析排查串標、圍標等投標違規行為;無法全面分析投標文件的數據，找出所有投標報價內部存在的不平衡數據項，防止因不平衡報價導致的低價中標、高價結算謀取非法利益;無法幫助投標人回避一些可能發生的錯誤;無法披露投標文件中存在的問題及潛在風險，有效預防政府投資和國有資產的流失，最大限度保證招標人的利益。

4 結語

電子評標作為一項有利于招標投標事業健康發展的新生事物，其不僅繼承了傳統評標規范、公開、公平、公正等諸多優點，還克服了傳統紙質評標低效、高成本、受人為因素干擾等諸多劣勢，形成了一種規范、公平、公正、透明、高效、低碳環保的全新評標模式。但現階段我省電子評標僅處于起步階段，還處于缺乏相關法律法規的制約和保護、網絡基礎設施建設的支持的階段。招標人、投標人、評標專家都還沒有完全接受電子評標，所以要實現真正意義上的電子評標的任務任重而道遠，還需付出很大的努力。