莒南縣水利普查的成效與經驗

葛有年，王連磊

（1.莒南縣相邸水庫管理所，山東 莒南 276626；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

自2010年開展第一次全國水利普查以來，莒南縣普查辦在山東省、臨沂市普查辦的具體指導下，加強領導，加大投入，周密部署，精心組織，扎實推進，取得了顯著成效。共完成清查登記對象162 392個，普查對象162 582個，普查表填寫規范、完整，普查數據準確、合理，為全縣水利普查工作和基礎信息提供了保障和支撐。

1 主要做法

1.1 加強領導，及時組建普查組織

根據國家和省市有關文件精神，成立了由分管縣長任組長，政府辦、水利局等單位主要負責人任副組長的第一次全國水利普查莒南縣領導小組，下設辦公室（簡稱“縣水普辦”），具體負責水利普查日常工作。為加強水利普查技術指導的快捷性和針對性，縣水普辦成立了7個專業指導組；此外，縣水普辦還制定了水利普查指導員、普查員工作職責、工作制度和保密制度。各鄉（鎮）也分別成立了相應的組織，明確一名副書記或副鄉（鎮）長專抓水利普查工作，由鄉（鎮）水利站具體負責日常工作。

1.2 營造氛圍，做好宣傳動員工作

為提高全縣各級對水利普查工作重要性的認識，莒南縣采取多種措施，積極做好宣傳動員工作。一是召開動員會，開展動員部署發動；二是懸掛宣傳條幅和在墻上書寫宣傳標語；三是利用縣電視臺、廣播電臺宣傳；四是印發宣傳手冊和宣傳單；五是組織相關水利普查人員利用宣傳車到各鄉（鎮）巡回宣傳。通過以上措施向全縣宣傳水利普查的重要意義，廣泛征求群眾意見和建議，解答各級干群提出的有關水利普查問題。

1.3 結合實際，科學制定普查方案

縣水普辦組織辦公室全體人員和普查指導員集中學習有關文件、深刻領會精神實質，全面收集全縣經濟社會、用水大戶等基本情況，認真研究普查指標界定、典型用水戶選取、臺賬建設等技術方面的問題。同時，根據國家、省、市水利普查要求，結合莒南縣實際情況制定了《莒南縣第一次水利普查實施方案》《莒南縣第一次水利普查數據處理實施方案》《莒南縣第一次水利普查數據采集實施方案》。明確了水利普查的指導思想、方法步驟和時間安排等，并制定了宣傳培訓、清查表發放和收集匯總、普查數據上報、質量控制等工作細則，以及各階段普查工作日程。

1.4 落實經費，保證普查辦公所需

2011-03，縣財政撥付的第一批普查資金通過政府采購，購置了辦公用計算機和筆記本、打印機、GPS、流量計，以及數碼照相機、掃描儀等普查設備；第二批資金普查經費主要用于普查宣傳、培訓和辦公作業等，為普查工作提供了有力的基礎保障。同時，向鄉（鎮）水利站撥付了部分資金，解決了普查經費不足的問題，扭轉了由于資金困難帶來的被動局面。

1.5 采取措施，推進臺賬建立工作

2011-01，縣水普辦及時安排部署臺賬建立工作。為做好臺賬建設工作，一是成立了臺賬建設專業組，制定了臺賬建設工作方案，對各類臺賬表的填寫要求和注意事項進行了培訓。二是臺賬建設專業組逐月到各單位進行檢查。對檢查中發現的問題當場予以解決，并且實地查看數據來源方式和取用水計量方式。三是市普查辦領導多次到莒南縣檢查督導臺賬建設情況，對發現的問題及時指正，使臺賬建設更加完善。

1.6 抓好清查，仔細核對清查名錄底冊

認真組織清查登記。縣水普辦參考全國經濟普查成果和農業普查等相關資料整理出初步清查對象，按照清查分區編制各類清查對象的基礎名錄，作為清查工作的基礎。根據縣普查辦制定的《清查工作實施方案》,結合當地實際情況，區分不同清查對象，按相應普查分區，組織普查員開展對象清查登記，普查指導員審核。同時，縣水普辦組織人員采取交叉作業的方式，對各普查分區進行抽查驗收，確保清查對象不重不漏，發現問題及時修正。

1.7 嚴格登記，全面做好普查工作

2011-10-08，縣水普辦在完成清查工作的基礎上，召開了全縣水利普查第二階段普查登記動員會和普查指導員培訓會。對普查數據實行嚴格的五級審核制度，即填表單位內部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查辦會審、質量抽查審核。縣水普辦對普查數據錄入任務進行了細化量化，把錄入任務落實到人，確保數據錄入質量和按期完成。同時，按照國家要求采用抽查復錄比對方式，進行錄入質量控制，采用了機器審核、對象關系分析等方式進行數據質量檢查。

1.8 整理歸檔，做好數據保密工作

縣水普辦為做好水利普查資料的的保密工作，制定了保密制度，設立了水利普查資料檔案室，檔案資料存放整齊規范，實行領導批準查閱制。特別是保密圖紙和電子地圖，專人保管、專人標繪，嚴格保密紀律，防止外泄。目前，普查文件、各種表冊、基礎資料、音像、實物等全部整理歸檔，清查表、臺賬表、普查表、分析匯總表等完成整理歸檔。

2 主要經驗

2.1 強化政府領導行為，完善組織機構

縣、鄉（鎮）兩級政府將水利普查工作納入政府重點工程，鄉（鎮）加強了組織領導力度，由副書記、鄉（鎮）長全面負責普查工作，做到機構、人員、經費和辦公地點四落實。水利部門充分發揮水利普查的牽頭作用，積極協調成員單位，明確職責分工，加強部門之間的業務聯系，形成既有分工又有合作的工作局面，并以縣水普辦組織發文，宣傳部署水利普查工作，為水利普查的開展奠定了良好的基礎和條件。

2.2 加強制度建設，規范工作機制

為了強化責任意識，完成工作任務，縣水普辦制定了工作報告制度、工作管理制度、資料保密管理制度和工作督導檢查制度。這些制度的建立和實施對莒南縣水利普查工作順利開展提供了規范的運行機制和有力支撐。

2.3 創新工作思路，解決普查難點

水利普查在我國是第一次開展，為了得到社會的理解與支持，營造良好的輿論氛圍，縣水普辦不斷創新工作方式方法，豐富宣傳手段，強化政府行為，明確普查難點，總結普查經驗，就水利普查重點、難點問題進行商榷等。事實證明，通過上述措施，水利普查工作總體開展順利，效果突出。

2.4 嚴格控制質量，確保數據質量達標

數據質量是水利普查的“生命線”，縣水普辦實行分工負責制，堅持業務工作求細，確保普查表填寫準確翔實；堅持解決問題求穩，遇到難以確定問題，及時現場測量、丈量、復核。質量驗收階段，各級水普辦采取抽查的方式進行全面驗收，確保普查數據高質量高標準。嚴格的全過程質量控制，全面提升了數據質量。

3 結語

隨著第一次全國水利普查工作的結束，縣水普辦全面查清了莒南縣水利基本情況，系統掌握了莒南縣河流水庫塘壩地下水等方面的開發治理保護情況，摸清了經濟社會用水狀況，了解水利行業能力建設情況，將為莒南縣經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。