陡山水庫水管體制改革的做法與經驗

時文東，孫運香，袁清好

（1.莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南 276614；2.莒南縣相邸水庫管理所，山東莒南 276626）

陡山水庫水管體制改革的做法與經驗

時文東1，孫運香1，袁清好2

（1.莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南 276614；2.莒南縣相邸水庫管理所，山東莒南 276626）

分析了臨沂市莒南縣陡山水庫水利工程管理體制存在的水庫管理人員多、結構不合理，工程維修養護經費不足，工程管理困難等問題，通過人事管理、財政經費、社會保障等改革，取得了較好效果，工程管理已步入良性運行的軌道。

莒南縣；陡山水庫；水管體制；水利改革

陡山水庫位于臨沂市莒南縣城北17km，潯河中下游，是一座以防洪、灌溉為主，兼有發電、水產養殖、旅游、供水等多功能的大（2）型水庫。水庫控制流域面積431km2，總庫容2.9億m3，其中興利庫容1.7億m3。陡山水庫自建成運行以來，為保障全縣的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，促進全縣經濟、社會的健康穩定持續發展發揮了重要作用。

1 存在的問題

1.1 管理人員結構失衡

陡山水庫建庫以來即成立管理單位，多年來管理單位名稱、機構設置歷經多次變更。2008-12前，陡山水庫管理處共有職工152人。其中，事業60人，企業63人，離退休29人。大專以上文化程度的有7人，占在職人員的6.7%，具有中級以上職稱的有5人，占在職人員的4.8%，管理人員文化程度偏低，專業技術人員偏少。

1.2 管理體制不順

改革前，陡山水庫管理處公益性資產和經營性資產界線不清，公益性部分運行管理費沒有得到財政應當給予的合理補給，全靠經營性資產的收入來維持運行。該管理處雖為差額撥款事業單位，卻一直按照自收自支事業單位對待，承擔著公益性水利工程的管護任務。這種管理體制，既影響水庫工程管理，又防礙單位發展，管理單位處于舉步維艱的因境中。

1.3 運行機制不完善

陡山水庫管理處職能權責不清，機制不健全，沒有建立平等競爭、擇優錄用的人才競爭機制。工作中缺乏有效的激勵、約束機制。人事、分配制度仍沿用傳統計劃做法，無法充分調動干部職工的工作積極性。

1.4 事業經費來源不暢

陡山水庫管理處無財政撥款，經營性收入較少，經費嚴重短缺，其收入難以維持人員工資和管理單位的正常運轉開支，更談不上工程的維修養護。由于缺少必要的維修養護經費，造成水庫工程老化失修嚴重，險情增大。不但保障能力大大降低，而且嚴重威脅著下游群眾的生命財產安全。

1.5 職工生活保障程度低

由于水庫工程的公益性部分運行管理費沒有得到財政應當給予的合理補給，僅靠管理處的經營性收入無法承擔職工工資。改革前，干部職工實發工資僅為2002年檔案工資的80%，職工工資拖欠嚴重，職工養老保險不能按時繳納，也無其他社會保險，職工社會保障程度低，生活困難。

2 主要做法

2.1 成立改革領導小組

莒南縣委、縣政府多次召開會議研究部署改革工作，成立了以分管副縣長任組長的莒南縣水管單位體制改革領導小組，在縣水利局設立了改革領導小組辦公室。陡山水庫管理處也成立了管理體制改革領導小組，全面推動水庫管理體制改革。水庫管理處按照水管單位改革政策的總體要求，編制完成《莒南縣陡山水庫管理處管理體制改革實施方案》，對水庫工程進行了定性、對水管單位進行了定崗及定員。

2.2 加大督導力度

山東省、臨沂市水利部門將水管單位體制改革納入了工作效能考核范圍，省、市政府將水管單位體制改革納入政府工作督察范圍，山東省水利廳、臨沂市政府、臨沂市水利局多次派出督導組檢查督導莒南縣水管單位體制改革工作。各級政府和水利部門的強力督導，確保了陡山水庫管理處體制改革工作的快速推進。

2.3 強化政策推動

水利部、山東省水利廳和臨沂市水利局多次下發文件推動改革，明確將改革政策落實情況和“十二五”期間建設項目的報批掛鉤，并將改革是否驗收作為工程規范化管理考核的否決條件。2011年，山東省水利廳以魯水管字［2011］27號文專門印發《關于對申請省以上補助投資的大中型病險水庫除險加固項目水管體制改革工作進行驗收的通知》。對此，縣領導高度重視，要求各部門加快改革政策的落實，避免因改革不到位而影響工程立項和建設項目的報批。

3 取得的成效

3.1 機構編制全面落實

2008-12-18，莒南縣機構編制委員會批復陡山水庫管理處為準公益性事業單位，經費形式為財政撥款，核定陡山水庫管理處事業編制人數為53人。2009-05，莒南縣機構編制委員會辦公室將批復的陡山水庫管理處事業編制人員納入了實名制管理。確保水庫管理處體制改革的人事管理走上公開化、正規化軌道。

3.2 財政經費全面落實

2012-03，莒南縣財政局下達了陡山水庫管理處2012年經費預算指標，將陡山水庫管理處事業編制人員的經費和維修養護經費支出全部列入財政預算。當年，陡山水庫管理處的單位基本支出費用和維修養護經費已全部落實到位。

3.3 社會保障政策全部落實

2012-01起，陡山水庫管理處職工及退休人員的養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金等全部納入部門預算，按時間進度撥款，由單位按照財政全額拔款事業人員的現行政策標準及時繳納，全面落實了各項社會保障政策。

3.4 完成水庫工程管養分離

陡山水庫管理處將單位內企業人員組建成立了水庫工程維修養護公司，成為獨立核算企業單位，自主經營、自負盈虧，公司以承擔水庫的維修養護任務為主。養護人員通過勞動獲取合法報酬，保證了職工隊伍的穩定和各項工作順利開展。

3.5 積極推進單位內部競爭上崗

陡山水庫管理處按照“因事設崗、因崗定人、競爭上崗、合理分流”的原則，制定了《莒南縣陡山水庫管理處工作人員競爭上崗實施方案》，在管理處內部開展競爭上崗工作，重新定職能、定崗位，實行全員競爭上崗。目前，水庫管理處已全面實行聘用制，并建立了嚴格的目標考核責任制度。水庫管理處正在積極組織開展新一輪競爭上崗等內部改革，加快推進工程規范化管理工作。

3.6 管理制度和考核辦法基本健全

改革以來，陡山水庫管理處制定了各類規章制度和相應的考核辦法，主要有大壩巡查制度、大壩安全管理制度、水庫防洪應急預案、啟閉機運行管理制度、汛期值班制度、財務管理制度、職工考勤制度、考核辦法、車輛管理制度、水電站運行管理制度等一系列制度，基本達到了制度健全、管理規范的目的。

4 結語

陡山水庫管理處通過此次水管體制改革，基本達到了機構性質確定、編制明確、管養分離、職責清晰、經費保障的目的，并相應建立了新的運行機制和管理模式。改革后，由于人員和養護經費得到了保證，完全實行管養分離，及時消除了工程隱患，極大地提高了工程整體抗洪能力。下一步，將繼續深化改革，積極開展競爭上崗，優化管理隊伍，全面推行水庫工程規范化管理，進一步提高水利服務經濟社會發展的能力，為莒南縣經濟社會又快又好發展做出新的、更大貢獻。

（責任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-01-0042-02

2013-10-06

時文東（1974—），男，工程師