平原縣小農水工程項目建管經驗

許英

（平原縣水務局，山東平原 253100）

平原縣小農水工程項目建管經驗

許英

（平原縣水務局，山東平原 253100）

平原縣小農水工程包括現代農業小麥產業項目和高效節水灌溉試點縣項目，在項目建設過程中，領導重視，政策支持，措施得力，監管有效，取得了一定經驗。工程實施中，創新機制，探索工程建設與運行管理的新模式，實現了項目區的無縫隙覆蓋，取得了顯著的經濟效益。

平原縣；小農水項目；建設管理

平原縣位于魯西北，境內潘莊引黃總干穿鏡而過、水網體系縱橫貫通，農田灌溉水源充足。按照地勢高低，全縣農田灌溉分為兩大灌區即自流灌區和提水灌區，其中自流灌區13個，大多分布在馬頰河以東和引黃總干周邊；提水灌區7個，主要分布在馬頰河以西的鄉鎮，包括恩城、王打卦、王杲鋪3個鄉鎮。這些鄉鎮雖與馬頰河、馬減豎河自南向北平行穿過，但因地勢高，屬于農業灌溉用水遠高難地區，再加上工程年久失修，配套功能差，農田灌溉仍需三級提水，最后一公里的瓶頸嚴重制約著該地區農村經濟的發展，成為迫切需要解決的民生問題。

1 基本情況

平原縣的小農水工程包括上一輪建設完成的2010—2012現代農業小麥產業項目和第二輪的2013—2015高效節水灌溉試點縣項目。該項目位于恩城、王杲鋪、王打卦3個鄉鎮。2010—2012年共計完成工程投資10 090萬元，新建提水泵站36座，鋪設管道871 km，建設高節水灌溉面積8 933.33 hm2。該項目是國家“十二五”科技支撐項目，連年獲全省驗收及績效考評優秀，并榮獲3年總評優秀；2013—2015年項目完成后，新建泵站23座，鋪設管道562 km，清淤治理溝渠40 km，高效節水灌溉面積達1.47萬hm2，約占全縣灌溉面積的30%，成為全省最大的高效節水灌溉項目區。

2 主要經驗做法

2.1 廣納民意，高起點規劃

堅持納民意、講科學、重實效，對項目進行整體規劃，成片連片推進，實現了無縫隙覆蓋。在建設方案制定前，反復論證，充分了解項目區群眾所急所盼，深入探討工程實施、籌資投勞和建后管理等問題，確保工程建設符合當地實際。建設方案基本確定后，及時向社會公布，廣泛征求意見，同時多次邀請省市水利專家來該縣指導規劃設計，對泵站、管道、管徑、水壓力等進行了科學測算，并對方案進行了反復修改完善，極大的提高了規劃的可行性和實用性。

2.2 凝聚合力，高效能推進

項目建設點多、線長、面廣，需要各級部門密切配合，齊抓共管，合力推進。一是工作機制到位。成立由縣長任組長，分管縣長為副組長，水利、財政、發改委等部門主要負責人為成員的領導小組，并與各有關部門和鄉鎮簽訂了目標責任書，定期對工程建設進行督導檢查，發現問題及時解決。同時，在項目建設的全過程，堅持尊重民意、集中民智，調動民力，增強了廣大群眾參與項目建設的積極性和主動性，真正形成領導一線指揮，部門全力配合，縣鄉密切聯動，干群熱情參與的良性機制。二是資金配套到位。在縣鄉財政十分困難的情況下，優先保障項目實施，并及時落實到位。同時，強化項目資金管理，定期審核資金支出情況，確保各級專項資金?？顚Ｓ?。三是政策支持到位。平原縣人民政府相繼出臺了《關于加強農業小麥產業項目管理工作的通知》《平原縣小型農田水利建設專項資金管理實施細則》等文件，從組織領導，政策支持到財政扶持、運行模式、獎懲措施都作了明確規定，有力地推動了項目的順利實施。

2.3 強化監管，高標準建設

建設質量的好壞，直接影響到工程效益的發揮，為此，做好如下工作：一是嚴格建設程序，嚴格落實工程建設“四制”管理，材料和施工隊伍全部按照公開、公平、公正的原則，進行公開招投標，并委托省級監理中心對項目進行全程監理。同時，建立了調度會和施工例會制度，及時解決工程中存在的問題，提高了工程質量。二是確保管材質量。投資50萬元購置了先進的PE、PVC及玻璃鋼管材檢測設備，對供貨商的各種型號管材進行嚴格的質量檢測，同時對全部供貨商派員駐廠監督，堅決杜絕“三無”產品和不符合工程要求的材料設備進入施工工地，保證了管材的生產質量。三是強化技術支撐。注重新產品新技術的運用，自主研發設計了新型移動水表，采用防堵專用表芯，既防止了水表堵塞又實現了與出水口的快速連接；泵站進水池全部采用封閉結構,并創造性地采取了“攔污柵+攔污網”的雙層過濾方式，有效凈化了入口水源；出水口全部采用ABS工程塑料材質，耐用、抗老化且防盜；閘閥開關采用磁力鎖裝置，防止無序自行開啟。

2.4 創新機制，長效化管理

為切實解決項目建成后管護難題，探索出“中心+協會”的管理模式，由“中心”統一管理，“協會”具體操作，確保了工程的長期有序運行。在運行管理上，成立平原縣農村灌溉供水中心，主要負責調度灌區水源、編制用水計劃、管理用水協會等。協會由灌區用水戶組成，負責登記用水信息、確定輪灌順序、組織群眾有序灌溉。同時泵站配備機手和若干水管員，泵站機手負責泵站的開啟、運行管理和各用水戶水量核定。水管員負責按輪灌制度有序開啟出水口。在人員管理上，由縣水利部門統一調配專業技術人員組建“中心”,由用水戶通過民主選舉產生會長、副會長和用水戶代表并組建“協會”。水管員和泵站機手實行“統一管理、統一培訓、統一考核、統一服裝、持證上崗”。在水費收取上，按照“誰受益、誰承擔”的原則，每次由協會依據灌溉面積收取水費交中心。在水費管理上實行“兩級（中心、協會）管賬，一級（中心）管錢，每次灌溉結束后，水費多退少補或轉入下次抵頂，并對水價水量進行張榜公示，年底進行財務審計，讓廣大農民群眾用方便水、看明白賬、交放心錢。

2.5 實行“五個一”的工程建設模式

“五個一”即“一泵、一網、一卡、一表、一帶”?！耙槐谩笔侵副谜?，它是向系統加壓輸水的核心部分。單站控制面積一般為200～300 hm2，結束了千家萬戶安泵抽水澆地的歷史；“一網”是指輸配水管網、無縫隙覆蓋。遍布系統的每個角落，實現了以管代渠、灌排分設；“一卡”是指站首系統的IC智能充值卡取電，控制泵站的開啟；“一表”是指安裝于栓體的移動水表，由水管員管理；“一帶”是指田間出水口移動水表以下連接的小白龍輸水帶，向農戶畦田配水，方便快捷。

2.6 運行效益顯著

項目的實施，由過去的“灌排合一，分散提水，土渠輸水，大水漫灌”，變為現在的“灌排分設，集中供水，管道輸水，高效節水”，破解了農業用水難題，產生了巨大的社會效益和經濟效益，使平原縣農業糧食實現十二年連豐，實現了省錢、省水、省地、省工、省心，增產增效。

3 結語

目前，因項目資金有限，系統自動化程度還不夠高，測水、量水等設施不夠完備。在項目建設過程中，人工及各類原材料不斷上漲，造成建設資金縮水，影響了建設標準。因項目的成功實施，激發了廣大農民群眾積極參與的熱情，項目毗鄰的農民多次要求盡快擴大項目覆蓋范圍，但受地方財力限制，僅靠縣鄉兩級投入，很難全面推廣。

實踐證明高效節水灌溉模式適合提水灌區應用，建議增加項目投資，提高省級以上項目建設投資比例，擴大項目實施范圍、年限以滿足地方的迫切需要。

（責任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2014）-12-0048-02

2014-09-28

許英（1968—），女，助理工程師