莒縣小型水庫管理模式探析

趙國良，劉純偉，段良京

（莒縣水利建筑安裝隊，山東莒縣 276500）

莒縣小型水庫管理模式探析

趙國良，劉純偉，段良京

（莒縣水利建筑安裝隊，山東莒縣 276500）

莒縣在小型水庫管理過程中，立足實際，大膽創新，逐步建立以“四項保障”為基礎，以“三項管理新模式”為支撐，以“三項考核機制”為保障的管理格局，取得了管好小水庫、服務大民生的良好效果，也為類似工程提供了借鑒。

莒縣；小型水庫；管理；模式

近年來，莒縣在上級水利部門的關心支持下，累計投入資金10多億元，建設各類水利工程4 000多項。其中，先后對171座小型水庫進行了除險加固，有力提升了小型水庫的防洪灌溉、農村供水、生態調節等功能。為確保小型水庫綜合效益的長效發揮，莒縣按照上級水利部門部署要求，著眼于構建安全水利和民生水利，突出政府主導地位，創新管理機制，逐步探索出了一條小型水庫長效管理的新路子，取得了管好小水庫、服務大民生的良好效果。

1 全力落實四項保障

1.1 落實管理經費

莒縣始終堅持優先支持民生水利的思路，自2011年至今，縣級財政投入水利建設管理資金達7 500萬元。對于小型水庫管理，2014年縣鄉兩級政府分別將小型水庫管護補助經費納入本級財政預算，并建立定期增長機制，對小（1）型水庫每年每座給予1萬元的管護資金補助，對小（2）型水庫每年每座給予5 000元的資金補助，年底小型水庫安全管理員的報酬根據考核情況，按照優秀等次每人每年3 600元，合格等次每人每年3 000元，基本合格等次每人每年2 400元的標準發放，有效調動了安全管理員的積極性，穩定了管理隊伍。

1.2 落實管理設施

將小型水庫除險加固工程與建后管理有機結合，配套推進管理設施、防汛路、通信設施等建設?，F已完成了171座小型水庫防汛路建設，并依托村村通工程，對大部分水庫的防汛路進行了硬化。在21座?。?）型水庫和86座?。?）型水庫中建設了管理房，并為重點小型水庫統一配備了辦公設施和觀測、通信設備。同時，投資100多萬元為重點小（1）型水庫安裝了遠程實時監控系統，基本實現了管理有設施、防汛有道路、觀測和通信有設備的格局。

1.3 落實管理人員

全縣21座?。?）型水庫全部成立了管理所，成員由所長和2名安全員及水庫責任人組成。對受益范圍涉及2個村以上的?。?）型水庫，由鄉鎮政府進行直接管理；對沒有組建管理單位的?。?）型水庫，配備了1名安全管理員。共落實安全管理員236名，經培訓合格后全部到崗。

1.4 落實管理和保護范圍

為明晰小型水庫管理和保護范圍，解決小型水庫管理權屬不清的問題，莒縣按照省市水利部門要求，2013-05啟動了小型水庫確權劃界工作，截至目前，全縣已完成21座?。?）型水庫和97座?。?）型水庫確權劃界工作，劃定了每座小型水庫的管理和保護范圍，并頒發土地使用證，埋設了界樁。其他小型水庫的確權劃界工作也將于11月底以前完成。

2 探索實施三項管理模式

2.1 創新實施“三位一體”管理模式

莒縣以小型水庫管理體制改革為抓手，選取寨里河鎮老營水庫為試點，積極探索“以水養水”的管理方式，創新實施了“三位一體”的管理模式，將水庫大壩、集中供水、節水灌溉管理統一移交至水庫管理所進行管理，管理所成員由水庫安全管理員和村水管員組成，收入主要來源為水費及管理范圍內土地收益，收益扣除安全管理員和水管員工資后，優先用于工程的維護。通過一年運營，該水庫管理逐漸步入了以水養水、良性發展的軌道。在試點成功的基礎上，鎮政府利用防汛路將該水庫及與之串聯起來，一并由老營水庫管理所管理，實行“一個體系、一個組織、一個標準、一項考核機制、一體化服務”的“五個一”管理模式，節省了管理成本，提高了4座水庫的綜合效益。目前，全縣實行“三位一體”管理的水庫已達32座。

2.2 探索推行服務管理新模式

一方面，推行公司化服務管理模式。依托除險加固后的水庫，大力實施農田節水灌溉和鄉村集中供水工程建設，通過項目區內水庫串聯工程，實施綜合調度，使區域內水資源得到優化配置，共建成高效自壓節水灌溉示范片9處，擴大灌溉面積0.57萬hm2。按照市場化運作機制成立了莒縣清水水利工程管護有限公司，負責小型水庫灌區和集中供水水庫的一體化管理，成員由受益村的水庫安全管理員和水管員組成，公司通過提供服務和灌溉供水水費獲得收益，進一步拓展小型水庫管理和灌溉工程維護資金渠道。另一方面，搭建管理服務的新平臺。成立水利服務“116”指揮中心，配備服務車輛和設施，實行24 h值班制度，對涉及小型水庫維護、水事糾紛、灌溉設施搶修等電話，由指揮中心統一調度指揮，安排相關科室進行現場服務，增強服務的及時性。

2.3 探索實施鄉鎮水利隊伍建設新模式

按照基層水利服務體系建設的要求，著眼于建立一支技術服務、工程管理、水政監察“三位一體”的鄉鎮水利服務隊伍目標，成立20處鄉鎮水利站，投資60多萬元為每處水利站配齊辦公設備，并調劑49名人員充實到鄉鎮水利站。同時，探索“政府花錢買服務”的社會公共服務模式，擬面向社會招聘50名水利專業的編外水利協管員充實到鄉鎮水利站，主要負責小型水庫為主的水利工程管理和水政監察工作。

3 建立三項考核獎懲機制

3.1 強化制度保障

根據國家省市關于小型水庫管理的相關辦法，結合當地實際，制定并實施了《莒縣小型水庫管理辦法》，明確小（1）、?。?）型水庫的管理責任，?。?）型水庫和受益范圍較大的?。?）型水庫由鄉鎮政府組建管理單位進行管理，農村集體經濟組織負責管理屬于本村的小（2）型水庫的管理工作。同時，印發《莒縣小型水庫考核辦法》和《莒縣小型水庫補助資金管理使用辦法》，明確考核的重點、程序和方式以及補助資金的管理使用流程。

3.2 強化督查考核

建立并推行三項督查考核機制。一是建立縣政府年度目標綜合考核機制，縣政府將小型水庫管理作為全縣農業農村工作線考核的內容，納入對鄉鎮政府的年度目標考核；二是健全主管部門目標考核機制，縣水利部門對各鄉鎮的水庫管理情況和安全員履職情況進行督查考核，督查每季度一次，考核半年一次，督查考核結果作為評先樹優和補助資金發放主要依據；三是完善資金管理目標考核機制，每年底對管理補助資金進行考核，重點考核各鄉鎮的管理補助資金使用情況和鎮級安全員補助資金的落實情況，檢查考核情況與下一年度的縣級補助資金的撥付掛鉤。

4 結語

小型水庫在山丘區防洪灌溉和飲水安全中具有無可替代的作用。只有創新理念，落實管護經費，明確管護主體和人員，建立健全行之長效的管理制度和考核機制，小型水庫管理才能實現良性運轉。

（責任編輯 張玉燕）

TV697

B

1009-6159（2014）-12-0040-02

2014-06-19

趙國良（1990—），男，助理工程師