莒縣水利工程確權劃界做法與成效

李曉衛，于坤雷，周立坤

（莒縣水利局，山東莒縣 276599）

莒縣水利工程確權劃界做法與成效

李曉衛，于坤雷，周立坤

（莒縣水利局，山東莒縣 276599）

通過總結莒縣水利工程現狀，分析了莒縣進行水利工程確權劃界的必要性，闡述了進行工程確權劃界的主要做法及取得的主要成效。

莒縣；水利工程；確權劃界

莒縣隸屬日照市，是典型的山丘區農業大縣。經過多年努力，莒縣水利工作取得了較大成績，工程建設基本涵蓋了“防洪排澇、農田灌溉、農村供水、水土保持”四大水利功能體系。據統計，現已建成3座大（中）型水庫，214座小型水庫，1 493座塘壩，并有2處大中型灌區和4個萬畝灌區，以及25條長度10 km以上河道，總的河道長度達624 km，水利工程總庫容6.6億m3，總興利庫容4.2億m3，為保障和支撐莒縣經濟社會發展發揮了重要作用。

但與此同時，這些水利工程大多存在邊界不清、產權不明等問題，管理部門無法有效進行規范管理，進而導致工程效益衰減。因此，從去年開始，莒縣按照3個“有利于”的原則，即有利于依法行政、依法治水、依法管好用好水利工程，有利于水利工程的安全管理和運行，有利于發揮水利工程的最大綜合效益，積極開展了水利工程確權劃界工作，促進了水利工程規范化管理進程。

1 主要做法

1.1 加強組織領導，及早安排部署

為做好工程確權劃界工作，莒縣縣委、縣政府印發了《莒縣水利工程確權劃界工作實施方案》，專門成立了水利工程確權劃界工作領導小組，多次在全縣的會議上對工作推進做出安排部署，并與各鄉鎮（街道）簽訂了目標責任書；將水利工程確權劃界納入了年度科學發展績效考核范圍，并把水利工程確權劃界納入全縣深化農村產權制度改革體系之中，形成了一級抓一級、層層抓落實，與農村集體土地確權登記發證工作統籌推進、同步提高的工作格局。

1.2 創新工作措施，突出典型帶動

按照“分類實施、試點先行、總結經驗、全面推行”的工作思路，莒縣選定了桑園鎮黃山水庫、袁公河招賢段作為整個工作的試點，通過認真總結試點工作經驗，充分發揮試點鄉鎮示范帶動作用，摸索出了推動面上工作開展的有效工作措施，為在全縣全面鋪開該項工作打下了基礎。同時，為加快工作推進，及時在試點鄉鎮組織召開現場工作會議，組織各鄉鎮（街道）到確權劃界試點現場進行參觀學習，并印發了試點鄉鎮的工作經驗、典型做法等。

1.3 加強部門聯動，細化實化政策

積極與國土部門溝通聯系，建立了分管領導、確權辦負責人定期協調聯絡機制，并多次聯合深入工作一線現場調研，就土地權屬認定等關鍵性問題進行研究、討論。在此基礎上，與國土資源局簽訂了地籍測繪資料成果應用保密協議，水利工程確權劃界所需要的地籍測繪數據，盡量利用莒縣農村集體土地確權登記發證項目數據庫成果資料，最大程度的做到資源共享，以降低工作成本，節省工作經費。同時，加強與縣委農工辦的溝通聯系，積極爭取將水利工程確權劃界納入全市深化農村產權制度改革體系，并與縣財政、林業、農業等部門單位加強協調，了解在工作推進中各部門政策落實執行情況，解決確權劃界工作中面臨的實際問題。

1.4 簡化招標程序，落實測繪隊伍

地籍測繪是水利工程確權劃界的關鍵環節，為加快工作推進，依托縣國土資源部門在農村集體土地確權登記發證工作中確定的4家中標測繪單位，開展水利工程確權劃界測繪工作。4個測繪單位均為甲級資質單位，資質水平及業務熟練程度均滿足水利工程確權劃界工作需要，采用這種體制操作，節省了1個多月的招投標時間。分配任務時，按照轄區統一原則，使一個測繪單位在它的中標轄區內同時兼顧水利工程確權劃界和農村集體土地確權登記測繪工作，這樣可便于農村集體土地地籍資料和水利工程用地地籍資料的對接，有利的保障了工作進度和質量。

1.5 突破核心環節，做好權屬認定

在完成地籍測繪的基礎上，認真查找收集各類水利工程權屬來源資料，整編地籍檔案，區分不同水利工程類型、不同權屬來源類型、不同年代土地政策，并通過多次與國土等部門研究，初步確定了各類水利工程在不同情況下的權屬認定方式、政策適用范圍等，為申請確權登記和審核頒證打下了基礎。如莒縣因歷史原因無法提交權屬證明材料的?。?）型水庫，大都修建于六七十年代的人民公社時期，原始行政檔案大都查找不到。為解決該問題，經縣政府研究，決定由水庫所在地鄉鎮政府出具權屬證明資料，水利、國土部門核準后聯合上報縣政府，最終經縣政府批準，以莒政函批復同意全縣?。?）型水庫用地確權發證，為小（1）型水庫的確權頒證工作提供了依據。

1.6 加強調度巡查，推動工作開展

水利工程確權劃界工作點多面廣，面臨各方面的困難和問題。為此莒縣專門加強了對鄉鎮和具體工程管理單位的檢查指導，經常深入鄉村，幫助解析工作政策，并利用每日一調度，掌握工作進展情況；利用每周五例會，分析交流、協商解決工作中遇到的問題，有力的推動了工作的開展。4家測繪公司測繪工作齊頭并進，每家測繪公司配備一個埋設界樁工作小組，互相配合，加快了水利工程確權劃界工作進度。

2 取得的主要成效

經過近一年的努力，莒縣水利工程確權劃界工作基本完成，共對21座小（1）型水庫進行了確權頒證，對193座?。?）型水庫、2條河道、1 431座塘壩、5座攔河閘以及2座橡膠壩頒發了劃界登記證，并埋設界樁4 985個、標志牌32個。

2.1 為依法管理保護水利工程提供了保障

通過水利工程確權劃界工作的開展,明確了水利工程管理和保護范圍，為依法管好用好水利工程奠定了基礎，保證了工程的完整性。同時使得管理保護范圍內的資源開發力度和建設項目管理得到了加強，提高了工程的管理水平，為管理工作規范化、制度化創造了良好的環境和條件。

2.2 為解決水事糾紛等提供了依據

許多水利工程建設年代久遠，權屬不明確，由此產生了許多歷史遺留問題。通過水利工程確權劃界工作，明確了權屬性質和界線,為解決因權屬不清、界線不清而引起的水事糾紛和管理混亂以及工程管理單位進行水土資源的綜合開發創造了有利條件，從而進一步增強了水利工程的使用效能。

2.3 為規范化管理利用水利工程打下了基礎

水利工程確權劃界完成后，明確了水利工程的管理和保護范圍，有效的解決了工程管理范圍內亂墾亂種、亂搭亂建問題。水利工程管理單位可以統一規劃，統籌安排管理范圍內的土地。按照有利于水利工程運行和管理的要求，做好水土保持和環境美化，使單一的水利工程設施變成一個個風景秀麗的水利風景區。

3 結語

水利工程確權劃界是一項系統性工程，需要站在維護工程長遠效益、確保工程正常運轉的高度，嚴肅認真、實事求是的組織各項工作開展，并且在確權劃界工作完成后，需對進行確權登記和劃界登記的所有水利工程明確管理機構，完善管理設施，制定管理制度，落實管理人員和管護經費，使確權劃界工作真正成為提升水利工程管理水平、助力水利現代化發展的有力手段。

（責任編輯 趙其芬）

F426.91

B

1009-6159（2014）-12-0038-02

2014-07-21

李曉衛（1985—），男，助理工程師