昌樂縣水資源保護與規范化管理

王永濤，李 明，王亞東

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣總面積1101km2，人口61萬，已建成141座水庫，塘壩407座，河流32條，機電井8000余眼。該縣多年平均降水量為625.0mm，多年平均地表水資源量為11651.1萬m3，人均占有水資源量約298m3，畝均占有水資源量約為232m3，低于全國平均水平。

隨著工業化、城市化的不斷發展，水資源、水生態環境方面的問題也日益突顯，因此，轉變用水觀念，創新發展模式，加強水資源保護利用，已成為經濟社會可持續發展的迫切要求和必然選擇。

1 水資源供需分析

根據《濰坊市水資源綜合調查評價》成果，昌樂縣50%、75%、95%保證率的地表水供水量分別為 9284 萬 m3、4838 萬 m3、1463 萬 m3。 地下水可供水量為6374萬m3，污水處理后的可回用水量為730萬m3。按用水定額計算昌樂縣現狀年生活需水量為1754萬m3，工業需水量為896萬m3。農業（保證率50%）需水量為10936萬m3，林牧漁畜用水量為969萬m3，環境用水年最小需水量200 萬 m3。

從昌樂縣可供水量和需水量分析，現狀水平年不同保證率下的供水量均小于需水量。根據昌樂縣水資源可持續利用規劃，計劃通過水資源開發利用等工程措施增加地表水攔蓄量和雨洪水利用水量，擴建污水處理廠進行污廢水處理回用，優化水資源調度，對工業、農業及城鎮生活等采用節水措施，以滿足工農業持續發展的需要。

2 強化水資源保護的措施

2.1 大力推行節水型社會建設

近年來，昌樂縣緊緊圍繞服務經濟社會發展、保障人民群眾飲水安全、維系良好水生態環境的要求，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統一管理、優化配置和有效保護為手段，大力推進節水型社會建設，節水工作取得了初步成效。全縣萬元GDP用水量由2000年的450m3下降到2012年的52m3，年均下降近7%；一般工業（不含火電）萬元增加值用水量由2000年的57m3下降到2012年的20m3，年均下降超過5%。

2.2 切實加強水源地保護

昌樂縣把加強水源地保護作為事關水生態安全的重要內容，建立完善飲用水水源地環境突發事件應急預案和各項環境管理制度，設立水源地保護標志，將水源地環境保護納入程序化、規范化管理軌道。水源地保護區內的一切開發建設規劃方案，必須經有關職能部門審查，報經縣政府批準后實施。同時，制定了《昌樂縣飲用水源地流域水污染整治方案》，縣水利、環保、畜牧等部門及相關鎮（街、區），組成專門督導檢查和聯合執法力量，對在一級、二級保護區范圍內建設的畜禽養殖企業、網箱養殖企業和超標排污企業，落實專人包靠，全部限期關停轉產。高崖水庫、馬宋水庫等主要飲用水源地水質均達到Ⅲ類水質以上，全縣重點水功能區水質達標率達到71%。

2.3 扎實開展河道生態治理

突出河道治理與生態修復主題，先后編制完成境內汶河、白浪河、丹河、桂河、紅河、大圩河“六河”治理規劃。已治理丹河河道7.5km，白浪河5km，紅河河道100m，2013年年底已完成治理任務，為全市提供了河道治理樣板。

2.4 全面實施自備井整治

為實現地下水采補平衡，把自備井整治工作作為嚴格地下水保護管理、確保水生態安全的重要抓手，深入開展農業灌溉用井和非農用井排查備案工作，對排查出的非農業用井統一報縣水利局登記備案，農業灌溉用井由各鎮（街、區）規范管理，統一設置標識牌。排查農業灌溉井7473眼，非農業用井614眼。對縣城區供水管網覆蓋范圍內具備封關條件的自備井依法關閉146眼。

2.5 科學配置水利工程，合理利用水資源

為充分利用好有限的水資源，昌樂縣先后修建了大量水利工程。目前，全縣水庫總庫容達到25851萬m3，興利庫容 11061萬m3，規模以上機電井6000多眼，年取地下水4000萬m3左右，初步形成了旱能灌、澇能排的防洪興利灌溉體系。同時，為充分利用縣域南部汶河、孟津河雨洪水資源，結合城區周邊土地利用狀況和建設條件，科學規劃建設了南寨水庫擴建工程，工程建成后，不僅可攔蓄本流域徑流249萬m3，同時還可調引高崖水庫棄水和善莊攔河壩調蓄水量524萬m3，在滿足下游年生態用水24萬m3的前提下，為城區日供水1.77萬m3，將有效緩解昌樂縣水資源供需矛盾。

3 深化水資源管理規范化建設

3.1 嚴格水資源論證管理

成立了由縣長任組長的項目立項審批委員會，將水資源論證列為建設項目立項審批的前置條件。凡需從江河、湖泊、水庫、地下、公共供水管網取水以及取用其他單位或個人退水的新建、改建、擴建建設項目，全部依法進行了建設項目水資源論證，共辦理了水資源論證的項目195個。

3.2 嚴格取水許可管理

嚴格執行取水許可區域限批制度，新增取水許可水量嚴格限定在縣規劃期用水控制指標和年度用水控制指標內，申請新增取水許可嚴格按照上級有關要求核發取水許可證。辦理非農業取水許可539個，農業取水許可2698個，取水許可檔案管理做到了一戶一檔。

3.3 加強計劃用水管理

取用水計劃管理是取水許可監督管理工作的重要內容，也是促進節約用水的重要措施。2013年全縣對479個自備水源取用水戶和583個公共供水管網取用水戶下達了年度取用水計劃，并將計劃分水源逐月分配到12個月份，做到取水計劃按年度制定、按月下達、按季度考核。對超計劃用水的取用水戶按照相關要求，嚴格執行累進加價征收水資源費。同時，加大水資源管理執法監督力度，重點對未經批準擅自鑿井、取用地下水，不依照批準的取水許可規定條件取水，破壞取水計量設施，拒繳水資源費等行為，認真開展了水資源執法巡查工作，確保正常水資源管理秩序。

3.4 建立水資源管理責任考核制度

實行水資源管理行政首長負責制，將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入各鎮（街、區）年度科學發展綜合考核體系，列入縣委、縣政府考核重要內容。每年召開全縣水資源管理工作會議，邀請人大代表、政協委員對水資源管理規范化建設進行視察指導。水資源管理部門要建立工作臺賬，明確任務、時限、責任，實行掛賬銷號制度，定期通報情況，促進水資源管理規范化建設工作扎實、高效開展。

4 結語

2008年以來，昌樂縣通過一系列有效的水資源保護利用措施，取得了明顯效果，全縣地表徑流得到了有效利用，地下水資源采補基本處于動態平衡，生態環境得到巨大改觀，為經濟社會發展提供了強有力的水資源支撐，為建設“富強、生態、文明”昌樂奠定了堅實的基礎。但是，隨著經濟發展，昌樂縣水資源保護與管理工作任重道遠，任務依然十分艱巨，要著力在水污染防治、水土流失、水生態保護等方面進一步強化，保障昌樂供水安全。