平陰縣實行最嚴(yán)格水資源管理的做法

姚緒起，臧桂宏，劉麗麗

（平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

平陰縣位于濟南市西南部，總面積827km2，耕地面積3.34萬hm2，總?cè)丝?7萬，轄8個鎮(zhèn)（辦事處），346個行政村。共有黃河、匯河等兩條過境河流，浪溪河、玉帶河、錦水河、安欒河、龍柳河等五條主要境內(nèi)河流。該縣共有56座小型水庫，其中小（一）型水庫15座，小（二）型水庫41座，塘壩近百座。

平陰縣水資源極為短缺，水資源總量1.6億m3，可利用量1.12億m3，人均占有量不足全國的1/7，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求進(jìn)一步提高，在水資源總量有限、用水需求不斷增長的條件下，平陰縣創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

1 落實最嚴(yán)格水資源管理制度

1.1 抓節(jié)水，提升支撐能力

為確保經(jīng)濟社會發(fā)展用水，平陰縣立足水資源短缺實際，堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加強水資源的節(jié)約保護、綜合利用，把好節(jié)約用水三個關(guān)口。

1）把好前端關(guān)口。嚴(yán)格取水許可審批制度，在建設(shè)項目立項前，統(tǒng)籌考慮水資源論證、洪水污水影響評價、水土保持方案等涉水因素，確保水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，對重點企業(yè)的新建、擴產(chǎn)項目均實行水資源論證及水土保持方案論證。對于使用公共供水的建設(shè)項目，由供水單位出具統(tǒng)一供水證明，方可立項施工。

2）把好用水關(guān)口。工業(yè)節(jié)水方面，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)一步實施節(jié)水改造，積極推廣水循環(huán)利用、一水多用等先進(jìn)技術(shù)，對高耗水、高污染、低效益的項目逐步改造壓縮，全面提高水資源利用率；結(jié)合發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)布局，在招商選資中，對符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能高效的大項目、好項目，千方百計引進(jìn)。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，根據(jù)不同種植結(jié)構(gòu)，大力推廣微灌、滴灌、噴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)一步擴大了節(jié)水灌溉面積，提高了農(nóng)業(yè)灌溉效率。生活節(jié)水方面，實施管網(wǎng)改造和戶表改造工程，推廣使用節(jié)水器具，積極開展節(jié)水宣傳教育，逐步改變居民用水習(xí)慣，減少用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，養(yǎng)成良好的節(jié)水意識。

3）把好末端關(guān)口。平陰縣污水處理已達(dá)到了一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，排放的中水可以滿足工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化等方面的用水要求。目前已與有關(guān)企業(yè)探討中水回用問題，節(jié)約保護有限的地下水資源。同時，必須由污水處理廠出具污水接納證明，工業(yè)企業(yè)方可進(jìn)行工商注冊登記。

1.2 抓建設(shè)，著力改善民生

1）提升城鄉(xiāng)供水保障能力。在投資1.2億元建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，圍繞城區(qū)拓展、園區(qū)開發(fā)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，延伸改建集中供水管網(wǎng)、新建社區(qū)管網(wǎng)、改造村內(nèi)管網(wǎng)，全縣農(nóng)村自來水通村率達(dá)到97%、入戶率達(dá)到94%。

2）提升防洪興利能力。堅持興利除害結(jié)合、防洪抗旱并舉，堅持工程措施與非工程措施并重，完成41座水庫除險加固，建設(shè)3座橡膠壩，建成防汛會商、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，布設(shè)水庫河道視頻監(jiān)控點、雨情工情監(jiān)測點、汛情自動報警點、地下水位監(jiān)測點等百余處，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。

3）提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。實施了全國小農(nóng)水重點縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、五小水利、小流域治理等工程建設(shè)，改善灌溉條件，增加灌溉面積，解決農(nóng)田灌溉最后一公里問題，提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。

1.3 抓管水，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

1）實行科學(xué)規(guī)劃。圍繞水生態(tài)文明縣的創(chuàng)建，積極搞好水務(wù)規(guī)劃編制，突出城鄉(xiāng)供水、防洪興利、農(nóng)田水利、地下水保護、水生態(tài)景觀綜合治理、水務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6類重點工程，力爭通過5～10年努力，在全縣打造五縱三橫（五縱即黃河、匯河、浪溪河、濟平干渠、1030干渠；三橫即錦水河、玉帶河、安灤河），庫河渠塘相連、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

2）實行依法治水。近年來，國家、省、市先后出臺了一系列水法律法規(guī)，平陰縣也出臺了《平陰縣飲用水水源保護管理辦法》《平陰縣城市供水管理辦法》和《平陰縣農(nóng)村公共供水管理實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，自上而下建立了一套以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系。同時，通過加大涉水法律法規(guī)宣傳力度，開展水政執(zhí)法巡查，強化水利規(guī)費征收，進(jìn)一步規(guī)范平陰縣供水秩序，積極營造社會、企業(yè)、群眾熟知水法律法規(guī)、自覺遵守水法律法規(guī)的良好氛圍。

3）強化運行管理。濟南市給平陰縣“十二五”期間的規(guī)劃期用水控制指標(biāo)為1.27億m3。其中2012年度用水控制指標(biāo)為1.2億m3，萬元工業(yè)增加值取水量5.8m3。平陰縣立足實際，把這些指標(biāo)作為編制全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局規(guī)劃的重要依據(jù)，在指標(biāo)控制內(nèi)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，實行年度指標(biāo)動態(tài)管理。加大水政執(zhí)法巡查力度，制定了水政巡查制度和方案，對水庫、河道、水源地保護區(qū)等重點水利工程和取用水大戶嚴(yán)格巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即查處。

2 建議

2.1 大力實施節(jié)水型社會建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大節(jié)水資金的投入，建立科學(xué)的水價調(diào)控機制和節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系，廣泛開展節(jié)水宣傳教育和科學(xué)研究等活動，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

2.2 搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)是平陰縣的耗水大戶，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步擴大節(jié)水灌溉面積，根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)，大力推廣微灌、滴灌、噴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時，繼續(xù)實施全國小農(nóng)水重點縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、五小水利、灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高灌溉效益。

2.3 推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

在現(xiàn)有節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大節(jié)水改造力度，積極推廣水循環(huán)利用、一水多用等先進(jìn)技術(shù)，對高耗水、高污染、低效益的項目逐步改造壓縮，全面提高水資源利用率。

2.4 開展生活節(jié)水，保障供水安全

對生活節(jié)水，要不斷推廣節(jié)水器具，要不斷完善探索用水累計加價、總量控制定額管理、取水計劃與用水總結(jié)等措施，采取對用水戶安裝IC智能卡，逐步開展遠(yuǎn)程計量收費等制度，提高居民的節(jié)水意識，在全社會形成一種節(jié)約用水的良好氛圍。同時，加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)格杜絕私自開發(fā)、無序利用水資源，杜絕無證濫采行為，制止過量開采。

2.5 大力開展水源工程建設(shè)

積極搞好小流域綜合建設(shè)，按照“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一道風(fēng)景線”的模式,堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，以小流域為單元，實施山、水、林、田、路綜合治理。按照坡面與溝道治理并重，工程、生物、耕作措施相結(jié)合的原則，修建塘壩、谷坊、蓄水池、水窖、環(huán)山路，發(fā)展經(jīng)濟林、水保林，對荒山禿嶺進(jìn)行綠化，把荒坡地和坡耕地改造成梯田，達(dá)到涵養(yǎng)水源，蓄集雨水的目的。