高唐縣水資源可持續(xù)利用問題及對策

韓子強

（高唐縣水務(wù)局，山東高唐 252800）

高唐縣水資源可持續(xù)利用問題及對策

韓子強

（高唐縣水務(wù)局，山東高唐 252800）

分析了高唐縣水資源狀況及水資源利用存在的問題，并從科學(xué)規(guī)劃、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、建立節(jié)水型社會、合理配置水資源、加強水生態(tài)建設(shè)等5個方面提出對策和建議，以提高水資源的合理配置和水環(huán)境承載能力，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

高唐縣；水資源；優(yōu)化配置；水生態(tài)建設(shè)

高唐縣地處魯西北平原，聊城市引黃灌區(qū)最下游，屬平原農(nóng)業(yè)縣，總面積960 km2，耕地面積5萬hm2，全縣水資源總量為15 372萬m3，其中可利用量為12 300萬m3，人均占有水資源量357 m3，畝均耕地占有水資源量170 m3，僅占全國人均占有量、畝均占有量的1/6和1/7，水資源短缺已嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。由于受地理位置限制，特別是灌溉高峰期引黃入境十分困難，近年平均引黃量7 000萬m3，與1.5億m3需求量相差甚遠(yuǎn)。

1 存在的問題

1.1 水資源供需矛盾日益突出

高唐縣水資源主要由地表水、地下水、入境客水和引黃水組成。地表水資源包括當(dāng)?shù)氐乇硭Y源和過境地表水資源。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源主要來源于大氣降水，降水部分水量產(chǎn)生地表徑流，少量補給地下水，大部分則轉(zhuǎn)化為土壤水通過蒸發(fā)消耗掉。過境河流主要有馬頰河、徒駭河，兩河都屬于季節(jié)性河流，徑流大部分集中在汛期幾個月，除了河道坑塘的攔蓄部分可以利用外，其他都流失到境外或蒸發(fā)滲漏掉。主要入境客水是通過位山引黃一、二干渠引入的黃河水，再通過干渠、支渠及揚水站輸送到全縣，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和補充地下水。地下水資源包括淺層地下水和深層地下水，淺層地下水是工農(nóng)業(yè)和人民生活用水的主要來源，約1/3地區(qū)處在淺層淡水區(qū)，有的地區(qū)淺層無淡水，甚至人畜飲水十分困難，水資源的供需矛盾十分尖銳。

1.2 水資源浪費嚴(yán)重

由于引黃灌區(qū)大部分是土渠輸水，工程配套設(shè)施差，老化嚴(yán)重，水價過低，管理方式落后，節(jié)水意識不強，大水漫灌等原因致使水的利用系數(shù)僅為0.4～0.5。工業(yè)用水重復(fù)利用率偏低，工業(yè)污水只有部分處理，還達(dá)不到農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)。生活用水定額偏高，沒有形成良好的水價運行機制，制約著節(jié)水工作的開展。

1.3 地下水開采不合理，局部出現(xiàn)漏斗

通過地下水觀測資料分析，隨降雨量的變化，淺層地下水位明顯變化，但總趨勢是地下水位下降，漏斗區(qū)面積增加，特別是三十里鋪、清平地下水下降速度較快，2006—2007年平均埋深8～12 m，已形成中度漏斗區(qū)。由于工業(yè)的快速發(fā)展，用水量增加，特別是以泉林集團(tuán)等用水大戶為主的用水區(qū)域，深層地下水因不合理開采出現(xiàn)了大面積漏斗區(qū)，地下水由2004年的79.30 m下降到2008年的89.50 m，年平均下降2.55 m，而且深層地下水無法補源，極易造成地面沉降等災(zāi)害。

1.4 水污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化

高唐縣境內(nèi)主要排澇河道徒駭河、馬頰河及官道溝由于受上游及當(dāng)?shù)毓I(yè)污水排放的影響，對沿河兩岸地下水形成污染，對沿河附近居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水造成嚴(yán)重困難，同時也加劇了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的惡化。

2 水資源可持續(xù)利用對策

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，為解決水資源短缺問題，保障水資源的可持續(xù)利用，高唐縣相繼出臺了《高唐縣水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年發(fā)展思路》《高唐縣城區(qū)供水規(guī)劃研究》《高唐縣節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水灌溉回歸水及城市污水等綜合利用，實行以供定需的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行，可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

1）實行水務(wù)一體化管理。從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，徹底理順?biāo)Y源管理體制，變“多龍管水”為“一龍治水”，成立水務(wù)局，對全縣地表水、地下水實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。

2）加強法規(guī)建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國水法》《水資源管理條例》《取水許可制度實施辦法》制定《高唐縣供水管理辦法》《高唐縣水源地管理保護(hù)規(guī)定》《高唐縣實施（山東省水資源費征收使用管理辦法）細(xì)則》《高唐縣用水總量控制管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范用水行為，促進(jìn)節(jié)約用水。

3）嚴(yán)格取水許可。對全縣城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一實施取水許可管理，加強對建筑業(yè)、洗車業(yè)、服務(wù)業(yè)等高耗水戶的管理，杜絕無證取水。申請新增取水許可需具備以下條件：必須有區(qū)域年度用水指標(biāo)；必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局；必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)；必需通過“三項論證”，即水資源論證、水土保持論證和防洪論證；節(jié)水和污水處理必須符合“三同時”要求，即與工程建設(shè)同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行；必須使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水和計量設(shè)施，并據(jù)實統(tǒng)計取用水量，如數(shù)繳納水資源費。

4）嚴(yán)格執(zhí)行鑿井審批制度，確保機井合理布局。統(tǒng)一審核施工隊伍資質(zhì)，建井單位、施工單位、水資源管理辦公室三方統(tǒng)一驗收機井工程，最大限度地合理利用水資源，嚴(yán)格控制地下水資源的開采。

2.3 建立節(jié)約型社會

高唐縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水量占全縣用水量的84.3%，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水是水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)節(jié)水工作通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、引黃灌區(qū)節(jié)水改造、擴大節(jié)水灌溉面積、提高渠系水利用系數(shù)等措施實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以全面提高質(zhì)量和效益為中心，因地制宜，突出特色，壓縮耗水大的一般作物種植面積，擴大大棚、果樹、蔬菜等低耗水、高經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。積極推廣渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、田間工程節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)非工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)等，做到互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，形成各種節(jié)水技術(shù)高度集成和綜合利用。

工業(yè)節(jié)水嚴(yán)格控制再建耗水耗能的大企業(yè)，對現(xiàn)有工業(yè)項目和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)工藝流程，提高水的利用率，同時要提高水的重復(fù)利用率，降低產(chǎn)品的單位消耗，加強廢水的處理及回收利用。

2.4 聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置

堅持“以井保豐、引黃補源”，地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)先利用黃河水，合理開采地下水，攔蓄與補源并舉的原則，合理優(yōu)化配置水資源。充分利用黃河水源，積極實施建設(shè)平原水庫工程，實現(xiàn)水資源的戰(zhàn)略性儲備和動態(tài)調(diào)控，有效緩解地下供水壓力，增強水資源的可調(diào)蓄能力。同時，利用地形優(yōu)勢攔截地表徑流，使降水自然流入水庫、河湖及坑塘，做到汛時蓄、旱時排（灌），又可以補充地下水位，以備水源不足時及時開采地下水，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。目前，該縣節(jié)水灌溉工程主要有國家級節(jié)水示范項目、黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和土地整理項目，累計實施節(jié)水面積3 773 hm2，其中低壓管道面積3 493 hm2，U型渠面積280 hm2。

2.5 加強水生態(tài)建設(shè)

堅持水質(zhì)、水量并重的原則，加強對水污染的防治。強化水污染監(jiān)測和水源地的管理保護(hù)，大力實施污水處理回用，規(guī)范排水秩序，保障用水安全。開展水系綠化、濕地保護(hù)、水土保持、水環(huán)境綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，提高水環(huán)境承載能力，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（責(zé)任編輯崔春梅）

TV213.9

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1009-6159（2014）-04-0039-02

2014-01-20

韓子強（1969—），男，經(jīng)濟(jì)師