龍口市實施最嚴(yán)格水資源管理制度探索

林少偉，徐 梁，劉日君

（1.龍口市水政辦公室，山東 龍口 265701；2.龍口市水政監(jiān)察大隊，山東 龍口 265701）

龍口市人均水資源占有量只有350m3，不足全國人均水平的1/6，屬資源型缺水地區(qū)。水資源短缺、水旱災(zāi)害威脅、水生態(tài)惡化等問題突出。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快以及人民群眾生活水平的不斷提高，對水資源支撐保障能力以及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的要求。面對水資源總量有限而需求不斷增長的新形勢，在采取開源節(jié)流或?qū)嵤┛缌饔蛘{(diào)水工程措施的同時，必須實行最嚴(yán)格水資源管理制度，強化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

1 最嚴(yán)格水資源管理制度的實施

1.1 劃定“三條紅線”

1）劃定水資源開發(fā)利用控制紅線。根據(jù)“十二五”期間，龍口市地表水、地下水年取水總量控制在1.58億m3之內(nèi)的目標(biāo)，建立了全市用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，劃分了黃、橙、紅三色警戒水位。

2）確定用水效率控制紅線。建立用水效率控制指標(biāo)體系，確立用水效率控制紅線。“十二五”末，全市萬元GDP取水量要降到18.6m3以下，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量要降到9.6m3以下。

3）確定水功能區(qū)限制納污紅線。按照水功能區(qū)要達到的水質(zhì)目標(biāo)，確立納污容量，劃定水功能區(qū)限制納污紅線。

1.2 制定落實“四項制度”

1）實行用水總量控制制度。為保證水資源開發(fā)利用不破紅線，實行用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量。各年度取水總量細(xì)化分解到各取水戶，每年1月10日前公布，實行計劃用水。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，取用水總量達到或者超過年度用水總量控制指標(biāo)的，要暫停審批區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可。在平原區(qū)進行地下水位預(yù)警管理，嚴(yán)格控制地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)開采量，減少超采區(qū)和海水入侵區(qū)面積，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。利用再生水和海水的，不受用水總量控制指標(biāo)限制。

2）實行用水效率控制制度。為了實現(xiàn)用水效率控制紅線，有效遏制用水浪費，實行用水效率控制制度。各用水戶要加強節(jié)約用水管理工作，提高用水效率。建設(shè)項目必須加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，制定節(jié)水措施方案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。工業(yè)企業(yè)要采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和末級渠系建設(shè)，大力發(fā)展管灌、微灌、滴灌、噴灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率；新建生活區(qū)要配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)。

3）實行水功能區(qū)限制納污制度。環(huán)保部門加強對企業(yè)廢水處理的監(jiān)管，監(jiān)測污染物濃度，確保廢水達標(biāo)排放；水務(wù)部門加強河道巡查，發(fā)現(xiàn)違法排污行為及時報環(huán)保部門處理。黃水河、泳汶河等已建成的排污管道加強維護管理，確保排污管道正常運行，禁止向河道內(nèi)排放污水。在其他河道新建、改建或者擴大入河排污口的，在向環(huán)保部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書 （表）之前，須向水務(wù)部門提出入河排污口設(shè)置申請。對污染物排放量超出水功能區(qū)限制納污容量的，限制審批新增取水和入河排污口。嚴(yán)禁在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

4）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。各相關(guān)部門在實施最嚴(yán)格水資源管理制度中，分工明確，責(zé)任具體。將落實最嚴(yán)格水資源管理制度中涉及的取用水總量、入河排污量、節(jié)水三同時、生活區(qū)雨水收集利用和中水回用等工作納入考核體系，確保區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制3個約束性指標(biāo)能夠順利完成。

2 存在問題與難點

龍口市實施最嚴(yán)格的水資源管理已全面鋪開，并且已做了大量富有成效的工作，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架，但也遇到了一些問題和難點。

2.1 水資源短缺的矛盾日益突出

一方面龍口市經(jīng)濟高速發(fā)展，對水的需求越來越大，另一方面龍口市的水資源有限，不可能無限量滿足經(jīng)濟社會對水的需求，這一主要矛盾短期內(nèi)難以改變。

2.2 各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未高效運行

最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實，需要相關(guān)部門協(xié)作配合，形成合力，但目前水資源管理協(xié)調(diào)合作機制還需健全完善。

2.3 無序取水、用水浪費、亂排污水行為屢禁不止

不辦理取水許可證就取水，私自打井現(xiàn)象時有發(fā)生。企業(yè)內(nèi)部管理松散，用水“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，還有一些企業(yè)為了一己私利，偷排污水，污染環(huán)境。同時，水政執(zhí)法也存在管理不到位、不到邊的情況，有時還會遇到各種阻力。

2.4 水資源管理隊伍薄弱，機構(gòu)設(shè)置不合理

新形勢下水資源管理需要高素質(zhì)的人才、職能完善的機構(gòu)，而目前受編制、機構(gòu)設(shè)置等條件的限制，遠(yuǎn)達不到水資源管理的要求。

3 對策及建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮以市長為組長、分管市長為副組長，水務(wù)局、財政局、環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、建設(shè)局等相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進一步加強對全市水資源管理和保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水務(wù)部門要做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、經(jīng)信部門要嚴(yán)把項目審批關(guān)；環(huán)保部門要銜接好環(huán)境影響評價報告的審查，并做好與水功能區(qū)相關(guān)的監(jiān)督管理工作；經(jīng)信部門要引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備；經(jīng)信、建設(shè)部門要加強建設(shè)項目節(jié)水三同時管理；建設(shè)部門要加強對新建生活區(qū)雨水收集利用和中水回用設(shè)施的建設(shè)和管理。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，相互配合，采取強力措施，確保最嚴(yán)格水資源管理制度能夠順利實施。

3.2 加大管理投入

要建立長期穩(wěn)定的投入機制，切實保障水資源監(jiān)測經(jīng)費，健全完善水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)，提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力。同時，結(jié)合年終考核，將落實最嚴(yán)格水資源管理制度中涉及的指標(biāo)納入考核體系，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處。

3.3 強化執(zhí)法與宣傳

要加大科學(xué)管水、依法管水的力度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可和入河排污口監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為，依法促進最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實。同時，利用電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，借助世界水日、中國水周等平臺，大力宣傳水情及水法規(guī)。讓人們了解龍口市缺水的嚴(yán)重性，明白有序取水的必要性，清楚違反水法規(guī)的后果，提高人們的水生態(tài)保護意識，改變用水不文明行為，使保護水資源，節(jié)約用水成為人們自覺行動。

總之，要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須善于思考勇于探索，采取正確的措施，把各項制度落到實處，以進一步推進龍口市水生態(tài)文明城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。