新型城鎮(zhèn)化背景下的城市病

李 文 生

(山西省呂梁市新城規(guī)劃委員會辦公室，山西 呂梁 033000)

新型城鎮(zhèn)化背景下的城市病

李 文 生

(山西省呂梁市新城規(guī)劃委員會辦公室，山西 呂梁 033000)

對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等城市病的根源進行了分析，總結了城鎮(zhèn)化背景下解決城市病的途徑，以促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化,城市病,根源,發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決我國農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，也是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社會這一目標，就必須在關鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間窗口，為現(xiàn)代化爭取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機遇。然而任何一個國家和地區(qū)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都是現(xiàn)代化水平最重要的標志，在城鎮(zhèn)化推進過程中，世界各國城市無一例外都遇到過“城市病”，而我國的城鎮(zhèn)化速度過快，用短短的50年走完了西方發(fā)達國家100年甚至200年才能走完的路，因此暴露出來的問題的確非常多。

1 城市病的根源

早在20世紀90年代就有專家強調指出：我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。這就意味著我們的城鎮(zhèn)化建設不僅要看城鎮(zhèn)化推進的速度，更要看城鎮(zhèn)化的質量。不能僅僅用生活在城市里的人口稱為城鎮(zhèn)化，更要以這些人生活水平和質量作為衡量城鎮(zhèn)化的根本標準。有不少專家提出，“城市病”的根源在于城鎮(zhèn)化進程中，人與自然、人與人、精神與物質之間各種關系的失諧。長期的失諧必然導致城市生活質量的倒退乃至文明的倒退。2013年年底于北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議要求僅僅圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率和城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強低于和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。從這些點，足以看出政府解決城市病的決心，為應對城市病搭建了一個宏觀的框架。如今，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式公布，這意味著我們正在推行的新型城鎮(zhèn)化不僅是國家戰(zhàn)略，更有章可循，蹄疾步穩(wěn)。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展大國中實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。據(jù)統(tǒng)計，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。愈是如此，我們愈應該謹慎從事，早作運籌，避免城市病。去年李克強總理答中外記者問時明確提出：“注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片”。今年的政府工作報告重申，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。如此種種，足以說明我們所要建設的新型城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量。綜上所述，“城市病”的出現(xiàn)主要源于我國大城市在城鎮(zhèn)化進程中存在著集聚不充分與集聚過度兩者并存的現(xiàn)象。在過去很多年，我們限制北上廣深等特大城市的發(fā)展，并不允許異地居民自由地向大城市流動。但與此同時，大量固定資產投資和土地資源又在向這些大城市集聚，所以又存在這樣一個過渡的現(xiàn)象，這種扭曲自然而然就帶來了“城市病”。

2 城市病解決路徑

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃預測數(shù)據(jù)表明，預計2020年城鎮(zhèn)化率將達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的亮點在于其中真正體現(xiàn)著以人為本的理念，重點是農業(yè)轉移人口的城鎮(zhèn)。農業(yè)轉移人口的城鎮(zhèn)化，注定了這次頂層設計不是比規(guī)模、比建設、比硬件，而是注重軟性服務能力的提升，讓包括農業(yè)轉移人口在內的廣大人民群眾享受經濟進步帶來的成果。

首先，應研究借鑒世界各國城鎮(zhèn)化的規(guī)律，在此基礎上研究中國城鎮(zhèn)化的特殊條件，總結以往城鎮(zhèn)化的經驗教訓，要力求在掌握城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的基礎上健康發(fā)展。如果城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度不真正改革，數(shù)以億計的城市居民，沒有非農人口戶籍與戶籍非農人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化就是“偽城鎮(zhèn)化”“半拉子的城鎮(zhèn)化”。所以首要問題是要改革戶籍制度。當前實行的外來工積分入戶政策是戶籍制度的過渡性改良手段，并不徹底。取消農業(yè)非農業(yè)戶口之分尚未真正消除附著在戶籍制度上的福利待遇差距。真正的城鎮(zhèn)化是戶籍人口的城鎮(zhèn)化。應逐步實行放寬對外來工落戶限制、剝離戶籍制度的福利分配功能、實施居住證制度、以身份證為唯一標識進行人口登記等舉措。其次，要推進基本公共服務均等化。外來工市民化的過程，實質是基本公共服務均等化的過程，因此，要努力實行統(tǒng)一、完全的基本公共服務均等化政策。醫(yī)療衛(wèi)生是發(fā)展的當務之急。我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)仍處于起步階段，部分領域市場開放程度偏低、監(jiān)管機制尚不健全、供給不足與資源浪費現(xiàn)象并存。醫(yī)療衛(wèi)生領域的發(fā)展不均已經帶來一系列問題。推動新型城鎮(zhèn)化建設，醫(yī)療衛(wèi)生、特別是城鎮(zhèn)地區(qū)的醫(yī)療服務水平亟待提升。再次，綠色環(huán)保將成為關注重點。隨著經濟水平提升，空氣、飲用水等環(huán)境問題重新引起人們關注。在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，污水排放、固廢處理設施建設、土壤修復及危廢處置等領域的發(fā)展將成為提升城市承載能力的關鍵。這不僅將對新型城鎮(zhèn)化形成重要支撐，也是拉動投資的有效手段，更有助于推進生態(tài)文明，最終實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。最后，智慧城市代表未來城鎮(zhèn)化趨勢?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》明確提出智慧城市建設。新一代信息技術在經濟社會發(fā)展的相關領域將逐步應用，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程，支持“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展。同時要注重規(guī)劃的科學編制，要做減法，改變以往的規(guī)劃思路，根據(jù)地區(qū)或者城市的資源環(huán)境綜合承載能力來控制城市的發(fā)展規(guī)模，加強人口規(guī)模的控制以及城市增長邊界和生態(tài)紅線的嚴格控制。實現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用；積極推動“三規(guī)合一”，建立一張藍圖的空間信息平臺，使得各級各類規(guī)劃在統(tǒng)一的平臺上落實。

3 結語

新時期的城鎮(zhèn)化是一個融合人口、土地與經濟的復雜系統(tǒng)，應該選擇人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化為切入點。我們應把全面提高城鎮(zhèn)化質量作為推進城鎮(zhèn)化的核心和關鍵，適度控制城鎮(zhèn)化推進速度，應當保持與經濟發(fā)展水平、工業(yè)化階段、城市服務能力、人口吸納能力、資源環(huán)境的承載能力相適應。

當前“城市病”表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，將會加劇城市負擔、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。特別是城市的出行時間較長，因交通擁堵和管理問題，城市會損失大量的財富，無形中浪費了能源和資源，不利于城市的暢通發(fā)展。我認為通過科學制定城市規(guī)劃，加強基礎設施建設，進一步調整城市空間布局，完善就業(yè)機制來解決當前城市所面臨的“城市病”是今后一段時期內的主要解決路徑，也是能夠切實推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措。

[1] 葛 豐.“大城市病”的根子在中小城市[N].經濟信息時報,2014-02-12.

[2] 黃婷婷.防治城市病要瞄準定位守住規(guī)劃[N].中國環(huán)境報，2014-03-07.

[3] 董 沛.正視城市病[N].工人日報，2010-12-04.

[4] 朱世衡.治“大城市病”需用“加減法”[N].中國國土資源報，2014-02-11.

[5] 陳永奎.西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展研究[J].生產力研究，2011(8)：29-30.

The urban diseases under the background of new urbanization

LI Wen-sheng

(Shanxi Lvliang New City Planning Committee Office, Lvliang 033000, China)

This paper analyzed the origin of population expansion, traffic congestion, environment deterioration, housing tension, employment difficulties and other urban diseases in city development process, summarized the ways to solve the urban diseases under the urbanization background, in order to promote the healthy development of urbanization.

urbanization, urban disease, origin, development

1009-6825(2014)18-0020-02

2014-04-10

李文生(1970- )，男，工程師

TU982.29

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