氣候變化對墨西哥水循環的影響與對策

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為應對氣候變化的挑戰，墨西哥出臺了一項長遠規劃——《應對氣候變化特別計劃》(PECC)，以實現社會經濟和環境可持續發展。

1 氣候變化對水循環的影響

氣候變化和水資源可變性對人們日常生活各方面和社會經濟發展都有明顯的影響，并可能給水資源的有效利用、衛生、食品、旅游、林業、交通和棲息地物種帶來嚴重的后果，也必然影響到社會及其可持續發展的能力。

世界上大約90%的自然災害由氣象、天氣或水文狀況引起。自然災害造成的人員死亡和物質損失，是社會可持續發展和人身安全的主要障礙。因此,獲取準確的資料、觀測數據和預測數據，確保天氣、氣候和水資源信息的及時可靠交流，就顯得至關重要。

自1850年首次監測溫度以來，地球溫度大約上升了0.6℃，上升過程主要發生在過去的30 a里。據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)預測，到下個世紀，全球溫度的上升幅度將為l.8～5.8℃，海平面將上升9～88 cm(海平面已經上升了10～25 cm)。

二氧化碳在自然界存在的時間已長達100多年，因此，目前人類的活動，將會影響到后代人的生活。墨西哥所處的地理位置，特別易遭受氣候變化的影響，不同的地區，受到的損害形式、影響程度和影響范圍均有不同，主要可概括為：健康受到物種和菌種入侵的威脅；農業發展潛力下降，森林火災意外事件增加，威脅到農業生產；旅游影響；供水影響；沿海漫灘受到洪水威脅；生物多樣性和自然保護區受到影響。

氣候變化對水資源的影響，取決于地表水和地下水的水量與水質、污水排放量、河床、居住區規模及人類用水需求量的變化。因此，水循環監測，可為事前預警系統提供重要的信息，以減少各種可能的負面影響，甚至恢復集水區、含水層和生態系統。借助雷達、天文臺、氣象和水位站、水井進行的水文測量，也有助于評估地表水和地下水的水量和水質，這對生命、財產和環境的保護至關重要。

對水循環影響，主要反映在溫度上升和降水變化上,因為這兩者會對海洋的蒸發量、植物的蒸騰散放量、流域徑流量、土壤滲透水量等造成影響。事實證明，這些資料目前很難收集。然而可以肯定,氣候變化將會影響水資源的有效利用，而對大部分用水戶來說，都會增加用水需求，例如生態系統和農業用水可能求大于供，對環境脆弱的地區，可能是一重大災難。同時,河流、湖泊、濕地和沿海生態系統的水質也將出現不同變化。為此，世界各國都有必要來監控這些變化，而墨西哥已朝這個方向先邁出了一步。此外,還需強調實施具有戰略意義的水資源綜合管理，在定期收集數據資料的基礎上，必須有應對氣候變化的政策支撐和適應性行動。

2 氣候變化的脆弱性

眾所周知,氣候變化對應對能力較弱的國家和社會團體，其影響更為嚴重。從這個意義上講,極端天氣現象帶來的脆弱性與當地的發展水平、機構能力、尤其是與當地貧困水平和社會邊緣群體密不可分。氣候變化的脆弱性，還體現在系統是否有能力應對其負面影響，這取決于影響事件的性質和程度、氣候差異、敏感性、適應能力或系統恢復力。

IPCC第4次評估報告(AR4)表明，墨西哥特別容易受到氣候變化的影響。氣候變化脆弱性研究表明，該國整個地區位于沙漠、沿海和靠近易形成氣旋這樣最敏感的極端事件區域，此外還有干旱、高溫、臺風、暴雨和洪水等事件頻頻發生。同時，事件發生頻率和厄爾尼諾及拉尼娜現象造成的影響甚至會更大。由于墨西哥氣候和地形具有多樣性，海岸線長達11 122 km，地處熱帶和半干旱地區，人口集中，區域經濟活躍，因此，水引發的事件履履發生，面臨的風險越來越大。

墨西哥平均每年受到4個熱帶風暴的襲擊，隨之而來的暴雨經常引發洪水和山體滑坡。暴雨造成大量泥沙進入坡下河流和溪流，破壞了當地的經濟和社會基礎設施,如普埃布拉、韋拉克魯斯和海德爾格等州的住房、醫院、學校和交通路線都曾遭到風暴的破壞。冰雹對特拉斯卡拉州、米卻肯州和普埃布拉州的城市排水設施也造成障礙，甚至為破壞。墨西哥的水土流失也較為嚴重，主要由雨水造成，最受影響的州是墨西哥州、特拉斯卡拉州和瓦哈卡州。2010年發生的自然災害，使米卻肯州、恰帕斯州和格雷羅州遭受的損失最大。韋拉克魯斯州、恰帕斯州和塔毛利帕斯州經常需要國家提供經濟援助，以應對自然災害的影響。

墨西哥歷年高溫分析結果顯示，1971～2010年期間年平均高溫超出了31.8℃，而過去4 a超過了33℃。1941～2010年墨西哥多年平均降水量為770 mm，呈下降趨勢，降水時空不均，總降水量的70%主要發生在6～9月份，降水區域分布差異較大，如下加利福尼亞州年降雨量僅為200 mm，而恰帕斯州超過2 000 mm。其他研究表明，降雨類型也發生了變化，暴風和氣旋發生的強度和頻率有所增加。另一方面，由于墨西哥2/3的土地處于干旱或半干旱地區，極易受到嚴重干旱的影響，由此造成牲畜和農業沉重的經濟損失。下加利福尼亞半島、中央盆地和力拓布拉沃盆地處于墨西哥西北部地區，受影響程度最嚴重。

墨西哥人均水資源量差異較大,年人均水資源量為4 312 m3，低于國際標準水平；北部、中部和東北地區年人均僅為1 734 m3，而東南地區高達13 097 m3。最缺水的地區也是人口最密集的地區，墨西哥水資源分布不均證實了其脆弱性。加利福尼亞半島(下加利福尼亞州)和尤卡坦半島以廣泛分布的喀斯特地形而著稱，可用水資源量少，颶風盛行，所以水資源也被認為是非常脆弱的。

水資源短缺及分布不均、廢水直接排放及水體污染，意味著墨西哥的一些地區，地表水利用和地下含水層過度開采都存在問題。事實上，58%的地下水(相當于年均抽取28 km3)來自登記在案的101個過度開發含水層。另一個水問題是水資源利用率低，加劇了其脆弱性，特別是灌溉用水。灌溉用水占到全國水資源總量的77%，但卻要消耗33%～55%的地下水。城市供水占年均總抽水量的14%，水資源配置效率為50%～70%。城市基礎設施維護和運行不當也造成了水量損失。

墨西哥灣和加勒比海海岸，特別易受海平面上升和海岸侵蝕的影響，最易受海岸侵蝕的區域處于潮位和海拔2 m之間。位于三角洲和平原的城鎮，同樣易受洪水的威脅，其內陸受洪水影響的范圍可達40～50 km，海水時常入侵內陸淡水水庫、淡水含水層，并發生洪水倒灌現象。水資源管理不善，土地利用缺少監管，導致居民沿河岸、漫灘和礁湖海岸無序定居，加上其他高風險的人類活動，都增大了氣候變化的脆弱性。

在其他的解決方案中，限制和恢復土地利用行為，有助于降低人類居住和生態系統的風險因素。普遍認為，墨西哥灣的濕地、海岸沙丘和松散地表是應對極端天氣現象和海平面上升的緩沖區，因此有必要采取適當措施，對這些地區加以保護和防護。

為尋求評估氣候變化的脆弱性和相應解決方案，墨西哥根據地區、州和流域層面上的不同溫度、降水量及其影響預測資料，已開發出瑪雅版1(Maya Version 1)數據庫來分析其變化趨勢。目前已收集到國內4 542個氣象站1961～2000年期間的日觀測資料。根據相距最近的24個氣象站(這些測站距離不超過32 km,經緯度精度為0.2°)的監測數據，并采用內插法進行估算，得到了這些數據的均值，這樣，便可通過上述工具，預測分析2030，2050年和2100年的氣候狀況。

3 應對氣候變化的公共政策的制定

《墨西哥國家發展計劃》(2007～2012年)為國家發展制定了切實可行的戰略和方針，提出了多項改善目標。該計劃分成5條行動主線，其中一條是環境可持續發展主線。從目前情況看，化石燃料的使用、工業技術老化、土地利用改變和數百萬公頃森林的毀損，使大氣中溫室氣體的濃度不斷增加，導致全球氣溫上升。應充分認識到人類可持續發展的至關重要性，并應為此不懈努力。

上述目標中的第10個目標是減少溫室氣體排放，第11個目標是提升對氣候變化影響的適應能力。

同樣，《國家水計劃》要求國家水委員會(CONAGUA)制定出公共水資源政策，而不影響墨西哥的可持續發展。因此，應對氣候變化的國家水資源戰略是墨西哥整體藍圖的組成部分，包括如何管理水資源。水資源對國家安全很重要，它面臨著氣候變化可能帶來的負面影響。水資源戰略折射出國家在氣候變化適應性和水資源管理上應承擔的責任和所做的努力。根據《國家規劃體系》、《國家氣候變化戰略》、《國家水計劃》和《2030年水議程》的規劃成果，水資源戰略描繪了實施的目標與決心、必要性和具體措施，提出將制度上、社會上、經濟上、技術上和環境上存在的主要適應性障礙轉變為機遇。

值得一提的是，為了應對氣候變化的挑戰，墨西哥已繪制出氣候變化導致的水文脆弱性地圖冊。該地圖冊描繪了預測的21世紀降水和極端氣溫的情形，以及氣候變化可能對雨季降水量、熱帶氣旋、農業灌溉和水質造成的影響，有助于國家制定減輕其脆弱性的相關措施。

為了探索并建立社會經濟和環境的協調發展，墨西哥也制定出可持續發展的遠景規劃，即PECC。它呼吁聯邦各部委做出有約束力的承諾，以達到減緩和應對氣候變化的既定目標。PECC旨在促進可持續發展、能源安全、糧食安全、潔凈的生產過程、倡導高效率和競爭力,保護自然資源。

PECC是氣候變化委員會部長級會議的指導性文件，2009年8月28日發表在墨西哥的官方公報上。氣候變化委員會由10個聯邦政府部門組成,負責協調制定氣候變化政策，為上述項目的實施予以制度上的支持。為全面應對氣候變化制定綜合性策略，PECC囊括了4個關鍵部分：遠景藍圖、緩解措施、適應性能力、政策保障措施。因此，相應的目標也有以下4個方面：

(1) 重點開展減少墨西哥氣候變化脆弱性的適應性活動；

(2) 制定風險綜合管理實施方案，尤其要應對極端水文事件的風險；

(3) 促進融合經濟、教育、培訓、科研、信息和通信各方面的政策出臺；

(4) 參與公平的和大規模的國際合作行動，每個國家應根據“共同但有區別的責任”原則盡力解決氣候變化問題。

根據PECC，墨西哥將全力做好以下工作：

(1) 繪制首個氣候變化脆弱性的國家圖冊；

(2) 提出減少脆弱性的公共政策提案；

(3) 編制主要經濟部門為應對氣候變化所需承擔的初始成本計劃，繼續為適應和緩解氣候變化進行部門間和地區間的評估協調；

(4) 為適應氣候變化建立融資機制；

(5) 加強國家民防系統建設和風險綜合管理；

(6) 在國家規劃體系中增加土地利用的相關條款；

(7) 將氣候變化內容補充到中小學教育課本中；

(8) 促進碳循環、碳排放因子、低碳或無碳技術、氣象、氣候建模和風險管理集成方面的研究和技術開發。

就2050年遠景規劃而言，戰略適應能力和發展能力主要考慮3個階段。第1階段(2008～2012年)。根據脆弱性和經濟評估成果，確定首先要開展的行動；第2階段(2013～2030年)。在國家、地區和部門層面上，完成加強戰略適應能力建設的規劃；第3階段(2031～2050年)。整固、完善和強化綜合能力。

根據IPCC的建議，PECC的成果已列入到國家級文獻中，并細分為105個目標和294個具體指標，明確各聯邦機構的具體責任。PECC旨在通過應對氣候變化和擴大水利基礎設施建設，減小應對氣候變化的脆弱性，加強戰略適應能力的制度建設,改善基礎服務設施，促進科研和技術開發。例如，CONAGUA負責授權管理和控制國內水文系統，促進社會發展，該委員會負責實現上述105個目標中的37個目標，其中適應性目標為33個，緩解目標為4個。《國家水資源計劃》中已包括以上37個目標，另外11個長期目標需與其他機構合作實現。

通過PECC的實施，墨西哥試圖證明，它可以緩解和應對氣候變化，而不影響經濟和社會的發展。即使國際上商討的減排目標還沒達成共識，但墨西哥已完全贊同這一指導性的總體目標，即到2050年減少50%的溫室氣體排放量,從而達到2000年的基準排放量水平。目前，墨西哥溫室氣體排放量占全球總排放量的1.6%。2012年政府任期屆滿時，PECC承諾，年減排5 000萬t的二氧化碳當量(二氧化碳當量為度量溫室效應的基本單位，如減少1 t甲烷排放就相當于減少了25 t二氧化碳排放)。

墨西哥的《氣候整治法》作為解決墨西哥氣候變化的另一個重要法律性文件，已于2012年6月實施。這是議員們在CONAGUA和其他聯邦機構的支持下，向環境、自然資源、漁業聯合委員會提交的建議提案。此立法的目的是，通過合作平臺，更好地應對和減緩氣候變化影響，促進可持續發展，創建國家規劃體系，盡快為減緩和應對氣候變化建立綠色氣候基金這一戰略機制。

4 應對氣候變化所做的努力

在1992年里約熱內盧地球峰會上，墨西哥接受了《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，并于1993年正式批準加入該公約。1994年，共有191個國家正式加入了UNFCCC。在1997年《京都議定書》締約方會議之后，墨西哥積極參與談判，于1998年6月9日簽署了《京都議定書》,致力于溫室氣體減排。

基于這些國際法規，2010年，CONAGUA組織了許多國際活動，如國外融資業務研討、雙邊和多邊合作行動、應對氣候變化和水循環影響特別項目等。同年11月，在坎昆氣候變化會議上，CONAGUA會同來自拉丁美洲和加勒比海地區的多個水資源和環境部門和機構，參與完成了UNFCCC第16屆締約方會議關于區域性氣候變化意見書的修改。

為做好坎昆會議的準備，在地區研討會上，區域性氣候變化意見書得到進一步充實完善。在葡萄牙召開的伊比利亞美洲水資源國家首腦會議(CODIA)第12次預備會議上，在哥倫比亞麥德林市召開的伊比利亞美洲水管理對話會議上，及在南非德班召開的聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議上，均對第5版(2011年9月)進行了修改。它成為峰會和美洲地區文件的基本材料。2012年3月，在法國馬賽第6屆世界水論壇期間(“水資源和氣候變化對話”，2012年)，單獨提出第6版(2012年1月)。

2010年9月，創建了“全球水和適應行動聯盟”(GWAAA)。該聯盟作為開發銀行、援助機構和環境組織的非正式自愿性合作伙伴，由CONAGUA和保護國際基金會提供支持，致力于促進氣候智能型可持續水資源管理。GWAAA成員來自CONAGUA、美洲開發銀行、世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國人居署、全球水伙伴組織、世界野生動植物基金會、水和氣候合作項目、水和氣候聯盟、國際自然保護聯盟、國際水協會、水咨詢委員會、歐洲投資銀行、斯德哥爾摩國際水資源研究所和國際地方環境保護聯合會。

同樣在2010年的地區級層面上，CONAGUA在美國主持了水和氣候變化的地區政策對話(RPD)會議。為了應對“水與氣候變化對話”(D4WCC，墨西哥聯邦政府通過墨西哥國家水資源委員會(CONAGUA)開展的一項行動), 墨西哥組織了一系列知識性普及和能力建設會議，包括在墨西哥城6月份舉行的技術研討會、8月份舉行的第11次伊比利亞美州水理事聯盟會議和在斯德哥爾摩9月份舉行的“世界水周”部長級專家小組會議。2011～2012年期間，墨西哥繼續致力于應對氣候變化的努力和行動，并產生了積極的影響，同時呼吁這些行動能得到多邊國家的認同。

D4WCC活動，旨在向決策者和氣候變化及發展社團表明，水資源不僅僅是某一部門的事，而是涉及到受氣候變化影響的多個領域。應對策略在考慮水資源時，必然影響到能源、農業、旅游和環境等領域，因此應力求做到：提高公眾、各學科專家和決策者對水資源與氣候變化關系的認識；構建經驗分享平臺，了解水生動植物適應氣候變化和水資源特點；切實認識到水資源是《聯合國氣候變化框架公約》的組成部分；認識水生態、水環境如何應對氣候變化。早在2010年12月，D4WCC就做出了積極的努力，而在今天取得進展之時，呼吁大家繼續努力，在未來歲月里，繼續強化能力建設，應對水資源領域氣候變化的挑戰。自D4WCC行動展開以來，CONAGUA開展過多種多樣的活動，并成為幫助周邊地區應對氣候變化方案數據庫的一部分。 墨西哥呼吁：建立水源保護區，保護生態環境。2010年CONAGUA和世界野生動物基金會同意制定一項全國性的計劃，根據《墨西哥水法》，將建立水源保護區，確保國家主要生態系統。因此，制定水源保護框架，已成為墨西哥實施長期的、可持續的、因地制宜的水政策的核心。目前，建立水源保護區的倡議正在進行之中，2013年將提出首個調研成果。

5 展 望

顯而易見，墨西哥在減緩和應對氣候變化方面已向國內外做出了強有力的承諾，并為此而制定了全面而合理的策略。CONAGUA與其他聯邦機構一道，在國際、地區和地方層面上都做出了很大的努力，同時也在監測和應對氣候變化對墨西哥水資源造成的影響。然而，還需要進一步調查、研究應對氣候變化的策略，評估行動效果和未來的成效；對于氣候變化的應對方案，還需要人們盡更大的努力去探求和開發，并加強國與國之間以及國家和地區層面的對話交流。

墨西哥的水資源被視為戰略性的和國家級的遺產資源。然而，在相當惡劣的氣候變化和高度脆弱的高風險情景下，面臨的主要挑戰是水源地保護和日益增加的供水需求。例如，需要立即采取行動，制止對含水層和流域的過度開采；應綜合實施法律、技術和政策方面的措施。要讓社會各界確信,氣候變化對水資源的影響是真實的和重要的，需要地方、州和聯邦機構廣泛參與，積極實施各種應對方案，或優先采取行動。再者，水資源管理的學科交叉理念以及水資源綜合管理策略，需要衛生、旅游、農業、能源和生態系統等各領域的相互協調與相互溝通。墨西哥所做的努力，對世界其他國家實現或尋求這一共同目標，將起到借鑒作用。