水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)問(wèn)題淺析

冉 念

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司勘測(cè)設(shè)計(jì)院，四川都江堰 611830)

1 概述

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的、對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)、避免哄抬標(biāo)價(jià)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)于國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價(jià)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，按規(guī)定準(zhǔn)確合理地編制擬招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)十分必要。但是，由于受諸多因素影響，在當(dāng)前水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)編制進(jìn)程中存在一些問(wèn)題。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前水利工程招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討。

2 存在問(wèn)題

2．1 選用定額錯(cuò)誤

準(zhǔn)確選用定額是正確編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)。

建設(shè)工程定額按編制單位和執(zhí)行定額的范圍分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行政主管部門(mén)頒布的定額、地方頒布的定額和企業(yè)定額;按專(zhuān)業(yè)分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、水運(yùn)工程、井港工程等。很多單位編制人員屬于跨專(zhuān)業(yè)人員，由于對(duì)工程分類(lèi)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)錯(cuò)誤選用定額，出現(xiàn)個(gè)別人員編制水利水電工程時(shí)使用建筑工程定額。

同一行業(yè)的定額又分為全國(guó)統(tǒng)一定額和地方頒布的定額。由于不能準(zhǔn)確把握其適用范圍，從而錯(cuò)誤選用定額。如水利部頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》，水總〔2002〕116號(hào)文明確其“適用于中央項(xiàng)目或中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利水電項(xiàng)目”，而四川省水利廳頒布的《四川省水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》川水發(fā)〔2007〕20號(hào)文明確其“適用于除中央項(xiàng)目或中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利水電項(xiàng)目外的四川省內(nèi)的各類(lèi)水利、水電工程項(xiàng)目”。在實(shí)際工作中，部分編制人員對(duì)項(xiàng)目的投資性質(zhì)不清楚，致使選用定額不合理，使用部頒定額和省頒定額測(cè)算其招標(biāo)控制價(jià)一般相差較多，對(duì)投資控制影響也很大，將直接影響招標(biāo)決策。

2．2 使用設(shè)計(jì)概算作為招標(biāo)控制價(jià)不合理

設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙，選用概算定額和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。招標(biāo)控制價(jià)是在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，按招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙和詳盡的工程量、采用預(yù)算定額進(jìn)行編制。招標(biāo)控制價(jià)一般是在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段編制，要求招標(biāo)控制價(jià)不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算投資，如果有切實(shí)理由的確要超概算投資，也需報(bào)原審批部門(mén)審批。

在實(shí)際工作中，個(gè)別編制單位直接把設(shè)計(jì)概算作為編制招標(biāo)控制價(jià)是不合理的。設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段編制，其深度達(dá)不到招標(biāo)階段的要求，而且設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目劃分與招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置也是有區(qū)別的，如設(shè)計(jì)概算的二級(jí)項(xiàng)目下的三級(jí)項(xiàng)目中一般都有一項(xiàng)“細(xì)部結(jié)構(gòu)工程”，此項(xiàng)目是在初步設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)細(xì)部結(jié)構(gòu)項(xiàng)目采用混凝土工程量乘以相關(guān)編制規(guī)定中“水工建筑工程細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)表”中的綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算(綜合指標(biāo)包括多孔混凝土排水管、廊道木模板制作與安裝，止水工程、伸縮縫工程、接縫灌漿管路、冷卻水管路、欄桿、路面工程、照明工程、爬梯、通氣管道、壩基滲水處理、排水工程、排水滲井及反濾料、壩坡踏步、孔洞鋼蓋板、廠房?jī)?nèi)上下水工程、防潮層、建筑鋼材及其他細(xì)部結(jié)構(gòu)工程)，而在招標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)具體項(xiàng)目的工程量進(jìn)行計(jì)算，并按具體項(xiàng)目列入工程清單中。而有的清單編制人員卻照搬照套，將“細(xì)部結(jié)構(gòu)工程”列入工程量清單中;或者按照自己的理解，對(duì)工程量按招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了修改，也增加了一些細(xì)部結(jié)構(gòu)工程所包含的項(xiàng)目，但仍在工程量清單中保留了“細(xì)部結(jié)構(gòu)工程”項(xiàng)目，這種做法在結(jié)算中容易造成爭(zhēng)議或重復(fù)計(jì)算。

2．3 費(fèi)率選取不合理

項(xiàng)目劃分不準(zhǔn)確而導(dǎo)致各種費(fèi)率的選用和費(fèi)用編制不合理。

水利水電工程按工程性質(zhì)劃分為樞紐工程和引(排)水工程及河道工程兩大類(lèi)。如某市編制的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)灌溉工程，招標(biāo)控制價(jià)編制單位將其按樞紐工程取費(fèi)，導(dǎo)致工程量清單費(fèi)用中的人工費(fèi)、其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)等費(fèi)率及費(fèi)用均偏高，從而造成招標(biāo)控制價(jià)不合理。

不按編規(guī)調(diào)整費(fèi)率導(dǎo)致費(fèi)率選用錯(cuò)誤。如某市編制的某河堤改擴(kuò)建工程，招標(biāo)控制價(jià)中的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率和間接費(fèi)費(fèi)率均按編規(guī)中的費(fèi)率執(zhí)行，但未按編規(guī)中要求的“用于渠系工程時(shí)應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)使用”，從而造成招標(biāo)控制價(jià)不合理。

2．4 招標(biāo)控制價(jià)與工程實(shí)際脫節(jié)

招標(biāo)控制價(jià)對(duì)特殊材料的價(jià)格和施工方案及合理性要作充分地調(diào)研，慎重定價(jià)。在一些特殊、復(fù)雜工程的招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中，一定要多做調(diào)查研究，對(duì)材料價(jià)格的準(zhǔn)確性和施工方案的可行性要做到心中有數(shù)，才能編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)。否則，不僅不能起到招標(biāo)控制價(jià)的作用，而且還會(huì)影響工程施工的實(shí)施進(jìn)程。如某工程中的渠道挖方工程，按現(xiàn)場(chǎng)施工條件應(yīng)采用機(jī)械開(kāi)挖，且設(shè)計(jì)方提供的施工方案為采用機(jī)械開(kāi)挖，而編制單位卻套用人工開(kāi)挖定額，從而造成工程單價(jià)增加較大。

招標(biāo)控制價(jià)編制要避免與招標(biāo)文件及工程量清單脫節(jié)。在分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照特征描述所體現(xiàn)的組價(jià)原則來(lái)選用定額和計(jì)價(jià)，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮的各種因素，包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用在綜合單價(jià)的組價(jià)中也要考慮。只有這樣，招標(biāo)控制價(jià)的編制與招標(biāo)文件及工程量清單相脫節(jié)的情況才能得到遏制。

2．5 將合理的預(yù)算價(jià)打折后作為招標(biāo)控制價(jià)不合理

筆者在實(shí)際工作中遇到過(guò)以下情況:有的項(xiàng)目業(yè)主一味追求低價(jià)，甚至將合理的預(yù)算價(jià)打折后作為招標(biāo)控制價(jià)，這是極其不合理的。由于工程施工招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)一般比招標(biāo)控制價(jià)低10%以上。如將合理的預(yù)算價(jià)打折后作為招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人又以更低的價(jià)格報(bào)價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中的計(jì)價(jià)糾紛;或者為了控制成本，有的業(yè)主會(huì)不按規(guī)程規(guī)范施工，偷工減料，嚴(yán)重的還會(huì)造成安全事故和質(zhì)量事故。

3 相關(guān)建議

針對(duì)以上存在的現(xiàn)象和問(wèn)題，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議:

3．1 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制單位的監(jiān)督和管理

由于建設(shè)工程行業(yè)分類(lèi)較多，不同行業(yè)行政主管部門(mén)不同，定額的編制和管理部門(mén)不同，因此，在選擇水利工程招標(biāo)控制價(jià)編制單位時(shí)，應(yīng)選擇具有編制水利水電工程豐富經(jīng)驗(yàn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的水利工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)前將招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)材料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查招標(biāo)控制價(jià)是否由具有編制能力的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制;審查招標(biāo)控制價(jià)編制單位公章、造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員簽字及印章是否齊全;審查招標(biāo)控制價(jià)是否符合工程造價(jià)計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定等。

3．2 提高編制人員的業(yè)務(wù)水平

在水利工程概預(yù)算、招投標(biāo)造價(jià)文件編制過(guò)程中，很多單位的編制人員屬于跨專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)水利工程編制規(guī)定及定額理解不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)編制成果與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、錯(cuò)誤較多甚至出現(xiàn)投標(biāo)人員無(wú)從下手的尷尬局面，因此，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)人員的培訓(xùn)，以提高水利造價(jià)行業(yè)的編制水平。

3．3 招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)要科學(xué)、規(guī)范、完整

勘察設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，使項(xiàng)目在工程圖紙內(nèi)存在的問(wèn)題在設(shè)計(jì)階段即得以解決，為編制好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，進(jìn)而也避免了建設(shè)方在開(kāi)工后不必要的改動(dòng)以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。

招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家或省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行，材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)取定，措施項(xiàng)目費(fèi)用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。

3．4 招標(biāo)控制價(jià)不得隨意上調(diào)或下浮

招標(biāo)控制價(jià)的性質(zhì)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤的信息，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，不得對(duì)編制的招標(biāo)控制價(jià)上調(diào)或下浮，更不得隨意改動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制單位的監(jiān)督、管理以及提高編制人員業(yè)務(wù)水平的建議，有助于提高招標(biāo)控制價(jià)的編制水平，客觀合理地確定招標(biāo)控制價(jià)，更好地為招標(biāo)工作提供服務(wù)。