經濟制裁為什么不能解決釣魚島爭端？

衛 紅

（武漢光谷進出口有限公司，湖北 武漢 430074）

一、問題的提出

釣魚島自古以來就是中國的領土，但甲午戰爭后，清政府將釣魚島與臺灣一起割讓給了日本。第二次世界大戰結束、日本投降后，臺灣被歸還給了中國，但日本私自將包括釣魚島在內的琉球和沖繩交給美國托管。1970～1971年，美國又將琉球和釣魚島一起交給日本。中日建交時，雙方同意暫時擱置釣魚島主權問題，但進入上世紀90年代后，日本政府不顧中日雙方的有關約定，單方面主張主權，并與聲稱擁有釣魚島所有權的日本國民簽訂所謂的正式租借合同，2012年9月10日甚至決定“國有化”釣魚島，從“土地權所有者”栗原家族手里以20.5億日元（約合人民幣1.66億元）的價格購買包括魚釣島在內的3個島嶼，并于日本當地時間11日上午11時許正式簽署“買賣合同”，引起了中國政府和人民的強烈反對。

釣魚島位于中國臺灣省基隆市東北約92海里東海海域，附近海域是一條十分繁忙的海上通道，蘊藏著豐富的油氣資源，在經濟和軍事方面都有著極其重要的戰略地位。釣魚島主權之爭事關中日雙方在東海的領海和專屬經濟區劃界。根據聯合國國際海洋法公約，簽署國除了擁有12海里“領海”主權外，還可以將200海里之內的海域劃為“專屬經濟區”，從而享有排他性的海洋資源開發與利用權。聯合國國際海洋法公約授權中國和日本可以將從本國海岸線或有效島嶼算起200海里內的海域劃為專屬經濟區，但由于中日海岸之間的距離不足400海里（實際僅360海里），因此雙方的專屬經濟區存在著重疊。中國如果擁有釣魚島主權，也將擁有相應的領海主權，并可以從該島向北部和東部聲索數萬平方公里的專屬經濟區，擁有整個東海南端的排他性專屬經濟區權利。反之，如果日本擁有釣魚島主權，其專屬經濟區權利將極大地向北部和西部延伸，甚至可以向中國的大陸架區域提出聲索（高興偉，潘忠岐，2012）。

中日邦交正常化40年以來，盡管雙邊政治關系時常出現波折，但經濟關系基本發展順利，即使在政治關系最緊張時也保持了“政冷經熱”局面。2007年中國成為日本第一大貿易伙伴，2009年進而超過美國成為日本最大的出口市場。2011年日本繼歐盟、美國和東盟之后，成為中國第四大貿易伙伴，按國別排序位列第二。2012年9月“購島”事件后，中國民間和政府采取了強硬的經濟制裁措施，也遭到了日本的反制裁，中日之間的“政冷經熱”格局正在向“政冷經涼”局勢轉變。

解決領土爭端的方式有經濟制裁和戰爭等。如果通過制裁能解決爭端，避免代價更大的戰爭，應該是較好的選擇，但經濟制裁對解決釣魚島爭端并沒有有效發揮作用，日本并沒有在釣魚島主權上讓步，其原因值得反思。

二、中國的經濟制裁對解決釣魚島爭端收效甚微

中國對日本實施了嚴厲的經濟制裁，體現在企業、行業和宏觀經濟三個層面上：

首先，在企業微觀層面上，中國的制裁已經波及相當多的日資企業。2012年9月11日，北京一些日資超市被迫關門歇業；山東威海日資商場永旺佳世客購物廣場在9月10日剛剛進行一月一度打折酬賓“謝客日”活動，9月11日也不得不關門，9月12日重新營業后一樓的綜合超市內幾千平米的購物區里只有寥寥十多名顧客，三樓的日本品牌化妝品柜臺更是門可羅雀；南昌市多家日本料理店生意冷清；北京一些電影院宣布在釣魚島危機解決之前不再放映日本電影或日本影星主演的影片。據日方報道，在華日資企業幾乎都受到了中國各地爆發的反日游行的影響，一些日企的建筑被破壞、物品遭搶，不得不停止營業，直接經濟損失可能高達100億日元（約為7.8億人民幣）。

其次，從行業層面來看，旅游業和汽車業受到了明顯打擊。

（一）旅游業。中國是日本旅游業的重要客源地，超過了世界訪日外國游客的四成，2012年7月中國游客訪日數量首次突破20萬。日本國家旅游局上海事務所所長鈴木克明曾透露，中國赴日游客人均在日本消費14000人民幣，居世界第一，比其他國家人均消費高一倍多。日本《東京新聞》2012年10月8日分析指出，近年來日本旅游業的發展一直得益于中國游客的增加。英國《金融時報》稱，2011年3月日本地震和福島核泄漏事故導致旅游業受重創，正是中國游客的增加讓日本旅游業很快恢復了元氣。

但是，釣魚島“國有化”事件后，日本游受到了中國游客的強烈抵制。據日本政府觀光廳的統計，9月中國赴日游客數減少10%，10月減少33%，11月進一步減少44%。另據摩根大通估計，與2011年和2012年第一季度平均值相比，2012年第四季度中國赴日游客數量可能下降了70%。

旅游業的產業鏈很長，涉及航空業、酒店業等，對日旅游的低迷影響廣泛，首當其沖的是這些行業。以航空業為例，日本國土交通省的統計顯示，9月中旬至10月19日，中日之間的航班數由每周740個航班減少到了618個，停飛比例達16%。

（二）汽車業。在9月的反日游行示威中，一些日系車受到不同程度損壞，許多消費者對日本品牌避之唯恐不及。2012年第三季度，日本汽車整車對華出口估計下跌70%，汽車零部件出口下跌40%。日產、本田和豐田三大汽車品牌都計劃在中國國慶黃金周假期結束后削減在華一半產能，日產將暫停夜班，豐田和本田則將減少每天生產線運營時間，并放慢生產線流程速度。①另據中國汽車工業協會數據，9月份日系乘用車在華銷量環比下降29.49%，同比下降40.82%；市場占有率環比下降6.46%，同比下降8.33%。10月份國產日系乘用車僅銷售9.89萬輛，占國產乘用車銷量的7.6%，市場占有率同比下降12.3個百分點。日本2012年10月對華汽車出口大降82%。

最后，從宏觀層面上看，中國的經濟制裁對日本的出口打擊沉重。日本9～12月單月對華出口同比分別下滑15.8%、13.4%、17.2%和20.7%。出口的下降可能通過“出口削減——生產下降——雇傭減少——收入降低——消費下滑”的連鎖效應和乘數效應對日本經濟造成打擊。

即使在釣魚島“國有化”一周年之后，中國對日制裁依然在持續。①據央視網調查，近九成的中國網友表示，今后將不再購買日本產品。

但是，對日經濟制裁并沒有成功迫使日本在釣魚島主權上讓步，釣魚島爭端不僅沒有得到解決，反而在不斷升級。現在，中日兩國之間對釣魚島主權的爭奪愈演愈烈，戰爭一觸即發。

三、日本可以通過報復使中國的經濟制裁局限在較小范圍內

中國的經濟制裁沒有成功迫使日本在釣魚島主權上讓步的主要原因之一是日本可以通過報復和反制裁使中國的經濟制裁局限在較小范圍內。

中日在自然資源稟賦上的差異決定了兩國在技術、資金、勞動力成本等方面各自的比較優勢，以此為基礎，雙邊經貿得以快速發展。2012年，日本對中國的外貿依存度和出口依存度分別為19.7%和18.1%，而中國對日本的依存度則分別為8.5%和 7.4%（張季風，2013）。

貿易會帶來互惠互利，經濟制裁是一把雙刃劍，也會給我國的相關企業帶來不利影響，所謂“殺敵一千，自損八百”。以汽車業為例，東風日產、東風本田、一汽豐田、廣汽豐田、廣汽本田、長安鈴木、長安馬自達等都是合資企業，合資日系汽車滯銷，中方也同樣受損，那些上下游企業更是不能例外。在就業方面，日本在華企業2.2萬家，直接就業達100多萬人，間接就業可能超過了1000萬，對日制裁對中國就業的影響不可小覬。日本深知這一點，面對中國的制裁，會采取報復和反制裁措施，迫使中國將經濟制裁僅局限在較小范圍內。

以旅游業為例。中國對日實施旅游制裁后，作為報復，日本民眾來華旅游的也在迅速減少，致使日本中小旅行社紛紛倒閉。②國家旅游局公布的數據表明，2011年中國赴日人員約為104.3萬，但同期日本來華人員高達365.8萬，是中國赴日的三倍多。而且，日本游客相對較強的消費能力給中國包括航空、酒店業、餐飲業、景區在內的旅游企業帶來了豐厚的回報。日本在旅游方面的反制裁對中國的旅游及相關產業也將帶來巨大打擊。

四、日本可以通過其他市場替代減少損失

中國的經濟制裁沒有成功迫使日本在釣魚島主權上讓步的另一個重要原因是日本可以通過其他市場替代減少損失。

日本雖國土狹小，資源匱乏，但民族凝聚力強，善于創新，在長期的生存競爭中，已經形成了一套比較完整的、具有較強競爭力的跨國生產體系，擁有廣泛的海外市場，受到中國制裁時，可以通過向其他國家和地區轉移經濟活動以減少損失。

中國雖然保持了30多年的持續高速經濟增長，GDP已躍居世界第二，但也只為美國的4成，僅占世界的10%，對日本來說，中國以外還有龐大的市場可以利用。

況且，中國近年來勞動力工資不斷提高，與中國相比，一些發展中國家在人工成本等方面的優勢越來越明顯，對日本企業的吸引力也越來越大。

在中國對日實施制裁之后，一些東盟國家正乘勢努力吸引日本企業的投資，印度和越南等中國的潛在對手借機拉攏日本，為日本進行市場轉移創造了條件，這些都有利于降低中國對日制裁帶來的損失。

五、結語

要想對某國進行有效的經濟制裁，從理論上講，除非一國足夠強大，可以控制世界上絕大多數資源，否則，就需要聯合其他主要國家，共同采取一致行動。即使這樣，也不一定能夠給予對方足夠的打擊、達到制裁目的。美國是世界上的頭號經濟大國，對中國、古巴、朝鮮、伊朗、伊拉克等國實施經濟制裁時，也都聯合了日本、歐洲等大國和經濟體，但經濟制裁的效果均極其有限，幾乎都沒有達到預期目的，更何況中國尚無力聯合聯合美國、歐洲和其他共同對日進行制裁。

經濟制裁雖然能給予對方一定的打擊，但相對于領土主權而言，其負面影響極其有限，而且其中的大部分可以轉移，因此日本在釣魚島爭端中并不怕中國實施經濟制裁。

注 釋：

① 日本釣魚島國有化一周年 中日貿易持續低迷：http://www.weilan.com.cn/news/46718.html.

②http://finance.ifeng.com/news/special/dazhengjing/maoyizhan/2012122 9/7499557.shtml.

[1]高興偉，潘忠岐.釣魚島主權之爭的三個國際法問題[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2012，40（2）：124-130.

[2]張季風.釣魚島爭端沖擊下的中日經濟關系[J].亞非縱橫，2013，（3）：1-8.