藏東農牧區飲水安全問題的思考

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(1.重慶水利電力職業技術學院， 重慶 402160； 2.西藏昌都地區水利局， 西藏 昌都 854000)

藏東農牧區飲水安全問題的思考

尹文亮1，2，肖弟康1

(1.重慶水利電力職業技術學院， 重慶 402160； 2.西藏昌都地區水利局， 西藏 昌都 854000)

青藏高原特殊的水文、氣候環境、社會條件給藏東農牧區人畜飲水工程建設管理帶來了很多問題，如：水源保證率低、供水量不足及水質差等。本文在對這些問題進行分析的基礎上，從采取適合的工程措施及加強建設管理等方面提出了改進建議。

水源保證率； 水量； 水質； 農村飲水； 藏東農牧區

藏東地區地處橫斷山區的核心地帶，山勢陡峭，平均海拔高度3500m以上。行政上以昌都地區為主，面積11.8萬km2，現轄138鄉(鎮)，1142個行政村4426個自然村，總人口69.05萬，其中農牧區人口59.92萬，鄉鎮流動人口約為7.5萬[1]。為滿足廣大農牧區群眾的生活用水安全要求，自2001年初至2012年底，藏東農牧區建設了2857個農村飲水工程，解決了44.53萬農牧民群眾的飲水問題[2]。但這些“民心工程”在建設過程中，還存在一些困難或問題，致使工程建設沒有發揮應有的效益。筆者通過總結藏東農牧區人飲工程建設、運行管理等方面的經驗、教訓，提出了改善農牧區飲水安全評價指標(按水利部《農村飲用水安全衛生評價指標體系》的四個指標體系：水質、水量、水源保證率和方便程度)的建議。

1 主要問題

1.1 工程水源保證率低

全地區水源保證率不足60%，低于基本安全標準(水源保證率90%)的要求。

1.2 供水量不足

藏東農牧區人均日生活用水量不足40L的人群比例高達45%。

1.3 水源水質較差

存在水源水質較差的工程點有627個，占工程總數的24%，覆蓋9815戶，86388人，占整個解決人數的14%。

1.4 后期運行管理不到位

飲水工程建成后沒有專人管理，沒有一套完善的管理制度，部分農村安全飲水工程點由于后期運行管理不善處于癱瘓和半癱瘓狀態。

2 原因分析

2.1 工程水源保證率低

a.年蒸發量大于年降雨量等原因使得水源保證率存在“先天不足”：?昌都地區年蒸發量在1325.3～2617.2mm之間，年降雨量在201.9～640.8mm之間；?在全球變暖的情形下冰川退縮、多年積雪減少；?當地植被較差，土壤覆蓋層較薄，保水性能較差。

b.高寒氣候引起農村飲水工程季節性凍結使得水源保證率不足更是“雪上加霜”。昌都年平均氣溫3.3～10.5℃，冬季平均氣溫-4.6～2.7℃。水源季節性冰凍問題普遍存在(水源季節性凍結問題的工程點有886個，占工程總數的31%，覆蓋25042戶，137730人)，特別在海拔3500m以上地區尤為突出，其水源凍結時間一般在12月至次年3月[3]，這些飲水工程點一年有1/3的時間不能正常運行。

c.水源點選擇不當。在工程修建選擇水源時，當地農牧民不愿意更多投工投勞，往往偏向于選擇近距離，但水量相對不大的水源。水源水量不足或干枯問題的工程點有386個，占工程總數的14%，覆蓋9192戶，81126人，占整個解決人數的14%。

d.由于投資所限，取水建筑物建設標準低，無法滿足正常運行的需求。取水建筑物是引水工程的“龍頭部分”，一旦出現問題，工程的運行將受到不同程度的影響，飲水工程取水建筑物主要存在的問題有：?取水建筑物結構型式簡單,部分甚至無取水建筑物，直接采用PE管引水至蓄水池，水量得不到保證；?取水建筑物高程不足，致使工程無法取水；?取水建筑物建設標準低致使淤積、破損嚴重而無法正常取水。據統計，全地區取水口淤積、破損嚴重的工程點有729個，占工程總數的26%，覆蓋17631戶，109311人，占整個解決人數的18%。

2.2 供水量不足

a.供水管網的建設不達標、破損嚴重。管道開挖深度不足導致凍結不能供水的工程點有1,231個，占工程總數的43%，覆蓋41,020戶，246,120人，占整個解決人數的41%；存在管道破損問題的工程點有792個，占工程總數的43%，覆蓋25959戶，158350人，占整個解決人數的26%。

b.供水點凍結性損害。供水點凍結破損的工程點有548個，占工程總數的19%，覆蓋17402戶，109633人，占整個解決人數的19%。

c.水資源浪費現象嚴重。雖然昌都地區人均日生活用水量僅為40L，但農牧民群眾的節水意識差，經常出現長時間不關水龍頭或者把飲用水用來灌溉農田等現象，這不僅浪費水資源，還人為加重了缺水的程度。

2.3 水質差

藏東地區大部分為農牧區，牧民牧場大多依溝、依河而建，產生的生活垃圾及牲畜排泄物等對水源水質影響較大。農村飲水水源中溪溝水和河水在洪水季節渾濁度較高，水流含沙量較大，原水經簡單的沉淀仍然達不到國家飲用水水質標準。

2.4 建設管理力量薄弱

藏東山高坡陡，施工條件惡劣，高水平施工隊伍不愿進入，一般都是小型施工隊伍承擔建設，“偷工減料”現象嚴重[4]，如:管道開挖深度不足是藏東地區近幾年農村飲水安全普遍存在的問題，因而施工質量較難保證。

工程建設缺乏有效的監管，建后管理薄弱。 ?工程建成后的運行管理無專人負責，建筑物損毀、水源干枯等問題無法及時得到修繕；?農牧民群眾缺乏繳納水費的意識，收取水費難度大，造成工程出現管理、維修基金欠缺的局面。

3 對策與建議

3.1 工程措施

a.水源問題。?水源季節性凍結后應由村委會動員村民把水源處表層冰蓋敲碎，讓水源能順利進入取水口；?當水源水量不足時，可以采取更換水源或者增加水源來解決；?如果水源干枯，則必須在項目區附近尋找新水源。

b.取水口。?新建人飲工程應適當提高取水建筑物的設計標準，合理規劃水源點；?工程建成后，應由村委會定期安排村民對取水口及取水建筑物進行清淤，以保證取水暢通；?取水口破損：對于破損嚴重的取水建筑物，采取新建方式；對于破損程度一般和輕微的取水建筑物，采用修復加固的措施進行處理。

c.供水管網。?解決管道開挖深度不足問題，嚴格按照設計要求進行重新開挖，開挖必須經監理人員及縣水利局專業技術人員驗收方可鋪設管道；?對管道破損及時進行更換或修補。

d.入戶工程。?供水點破損：如供水點破損嚴重，采用拆除新建方式處理；如供水點破損程度一般或輕微，則采用修復加固措施處理；?供水點凍結，根據對項目區供水點的調查，結合當地實際情況，對原供水點設計圖進行更適應冬季嚴寒環境的優化設計。

e.公共給水點。昌都地區在飲水安全工程建設初期，由于投資小都采用公共給水點，建議對已建農村飲水安全工程公共給水點進行改造，全部進行入戶，采用一戶一給水點的形式進行入戶。

3.2 非工程措施

a.加強建設管理。?重點加強施工企業資質、業績等資信審查；?提高合同管理水平和施工合同履約保證金的制約能力；?加強對監理公司的監管，針對人飲工程“點多面廣”的特點，特別要把監理人員是否常駐現場和旁站式監理的情況列入監督重點并列入信譽檔案。

b.提高環境保護意識。政府部門應當根據本地區生態環境現狀，制定生態環境建設和保護規劃，加強對重要生態功能區、生態良好區以及重點資源開發區的監督管理。開發利用自然資源，應當及時采取措施防止環境污染和生態破壞。造成生態環境污染和破壞的單位或個人，應當承擔整治和恢復責任。在居民區和飲用水源地等需要特別保護的區域內，禁止新建可能污染和破壞環境的建設項目。對已建的產生污染和破壞環境的項目應當限期治理或責令其停業、停產、轉產或關閉。應當加強飲用水源的環境保護，在劃定的飲用水源地一級保護區內，禁止建設有污染的項目和堆存垃圾及其他有毒有害的物質，已有的應當由所在地人民政府環境保護行政主管部門責令限期搬遷。

c.加強農牧民群眾思想宣傳。要對廣大農牧民群眾進行思想宣傳工作，讓他們明白工程建設后管理的重要性，促使他們養成節約用水的意識。思想宣傳工作要有耐心，要進行長期不間斷的宣傳，要讓他們的用水意識在根本上有所轉變，這樣才能建設好一處工程，管理好一處工程。

d.成立用水戶協會，建立完善的用水管理制度。工程建成后應以鄉鎮或行政村為單位成立用水戶協會。按照“誰受益、誰管護”的原則，用水戶協會通過召開村民大會、民主選舉的方式推選出用水戶協會領導小組成員，負責日常管理工作[5]。

制定有效的水費征收制度，實行有償供水，合理確定水費收取標準，水費收取初期不考慮運行成本及盈利，根據各縣實際情況，制定水費收取標準。水費的收繳和使用要實行規范化管理，用水協會或其他管理機構要加強財務管理，明確水費開支范圍，公示水費使用明細，保證水費資金安全和專款專用。

由于昌都地區幅員面積廣，結合實際情況，以上制度可采取試點推行。試點縣可選擇昌都地區自然環境、社會經濟情況較好的昌都縣、芒康縣、察雅縣。試點鄉鎮根據各縣實際情況，由縣政府及相關部門確定。試點工作推行后，要及時反饋試點情況，對于在試點工作中存在的問題進行梳理，合理分析，找到解決問題的措施，讓試點工作能夠良性開展。

[1] 西藏昌都地區水利局.昌都地區水利發展“十二五”規劃[G].2010,12.

[2] 西藏自治區水利規劃勘測設計院.西藏昌都地區農村飲水現狀調查報告[R]，2010,5.

[3] 肖弟康.藏東地區水電發展對策研究[D].重慶：重慶大學,2010.

[4] 溫汝俊,肖弟康,呂紅.提高藏東水利工程建設管理水平[J].中國水利,2007,(16)：63-64.

[5] 肖弟康.昌都地區灌溉工程管理改革初探[J].中國水利,2010,(06)：52-53.

Reflections on Drinking Water Safety in Agricultural and Pastoral Areas in Eastern Tibet

YIN Wen-liang1，2, XIAO Di-kang1

(1. Chongqing Water Resources & Electric Engineering College, Chongqing 402160, China;2. Tibet Qamdo Regional Water Conservancy Bureau, Qamdo 854000, China)

Qinghai-Tibet Plateau is provided with special hydrology, climate environment and social conditions, which lead to many problems in constructing and managing human and animal drinking water project in agricultural and pastoral areas in Eastern Tibet, such as low water source guarantee rate, inadequate water supply, poor water quality, etc. In the paper, the problems are analyzed. Improvement suggestions are proposed from the aspects of adopting suitable project measures, reinforcing construction management, etc.

water source guarantee rate; water quantity; water quality; rural drinking water; agricultural and pastoral areas in eastern Tibet

TV674

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1005-4774(2014)08-0062-03