建設雙峰寺水庫對承德未來發展的重要意義與作用

呂國良

(雙峰寺水庫工程建設管理局，河北承德 067000)

1 承德市水資源及開發利用現狀

1.1 河流及水資源

承德市境內有灤河、潮河、遼河、大凌河四大水系，河流縱橫，支流眾多，全市流域面積1000km2以上的河流共有12條，分別為灤河干流、小灤河、興洲河、伊遜河、螞蟻吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、灑河、潮河干流及陰河;100～1000km2的河流114條;50～100km2的河流112條。全市50km2以上河流河道總長9692km。

灤河是承德境內第一大河流，干流發源于豐寧縣大灘鎮，經豐寧壩上、張家口沽源縣、內蒙古自治區正藍旗、多倫縣，迂回到豐寧縣，流經承德市大部分縣區，由唐山市匯入潘家口水庫，然后匯入渤海。灤河流域總面積4.48萬km2，其中承德市占64.5%;干流全長888km，承德市占42.1%。潮河是承德境內第二大河，發源于豐寧縣，包括灤平縣、興隆縣，經北京密云縣入密云水庫，境內潮白河總面積6700km2，占密云水庫上游流域面積15700km2的42.7%。

1.2 水資源現狀

據1956～1988年系列水文資料分析，承德多年平均降水量533.1mm，總體趨勢由北向南遞增，水資源相對豐沛。全市多年平均水資源總量37.6億m3，占全省水資源總量(205億m3)的18.3%;人均水資源量1010m3，是河北省人均水資源量的3.28倍，是海河流域的2倍。承德市灤河是天津的重要水源地，1980～2012年，天津市通過“引灤入津”工程共向天津市城市引水188.1億m3，平均每年引水5.7億m3;潮白河是北京的重要水源地，1960～2012年共向北京市供水249億m3，平均每年供水4.7億m3。

1.3 水資源開發利用現狀

承德市已建成大型水庫1座(廟宮水庫)，位于灤河一級支流伊遜河干流上，總庫容1.83億m3;中型水庫7座，總庫容1.66億m3;小型水庫93座，總庫容0.52億m3。全市水庫總庫容為4.01億m3，有效庫容1.1億m3。水資源開發利用率24.3%。2013年全市社會用水總量9.14億m3，其中農業用水5.84億m3，占用水總量的64%;工業用水1.98億m3，占用水總量的22%;生活用水0.96億m3，占用水總量的10%。中心城區人口51萬，年用水總量0.81億m3。

2 建設雙峰寺水庫的三大主要目的

2.1 解決城市和世界文化遺產防洪問題

承德市地處純山區，突發性暴雨洪水災害歷來是承德人民心腹之患。由于水利工程欠賬較多，特別是缺乏流域控制性骨干工程，歷史上多次遭遇大洪水襲擊，造成人民生命財產巨大損失。1938年洪水造成“橫跨武烈河上的公路橋、鐵路橋先后隨波而去”，“前街跑大船”，“水到了后街”，“草市街等低洼區水深五尺，一片汪洋，萬戶人家進水”;1994年7月13日洪水，洪峰流量1420m3/s，承德市區出現了多處險工險段，部分防洪堤被沖毀，承德公路大橋橋墩下陷，路面折斷，交通中斷，經濟損失慘重。

承德市中心城區位于武烈河下游，上游流域面積2580km2。承德市擁有世界文化遺產——避暑山莊及周圍寺廟群，眾多重要文物景點位于武烈河邊，按照國家《防洪標準》規定，城市防洪標準應達到或超過100年一遇。而目前市區防洪能力僅為20年一遇，而且武烈河縱貫市區，受地形條件和兩岸文物古跡、城市建設限制，已不能通過堤防工程提高防洪標準。通過修建雙峰寺水庫，可有效調控洪水、削減洪峰，將市區防洪標準提高到100年一遇。在武烈河上建設一座大型水庫，是建國以來承德歷屆黨委政府和全市人民之所盼。20世紀60年代初曾在上游開工建設二龍山中型水庫，后因廟宮水庫建設而下馬，21世紀初又重新啟動二龍山水庫前期工作。

2.2 解決承德市中心城區未來發展用水問題

承德市中心城區現有常住及臨時人口51萬，由于城市化發展較快，規劃到2020年后中心城區人口達到120萬。目前市區現狀年用水量為3320萬m3，預測2020年在限制工業用水和考慮城市節水的條件下，總需水量將達到5600萬m3，現有供水方式和供水量遠不能滿足城市現有用水需求，更無法滿足城市發展需求。將來作為一個100萬人口的城市，僅靠目前取用武烈河、灤河淺層水是難以得到保障的，必須著眼長遠，考慮地表水飲用水源，將目前僅以地下淺層水為單一水源調整為地下、地表水多水源聯供方式。將來市區老城區用水主要靠雙峰寺水庫供水，現有的灤河水源主要為城市新區供水。

2.3 解決城市干旱和避暑山莊生態用水問題

武烈河是避暑山莊湖區和市區水環境的唯一水源，近年曾出現長時間河道斷流和避暑山莊湖區干涸的現象。2000年避暑山莊湖區干涸長達68天，造成荷花枯萎、魚兒無存、生態與水環境急劇惡化，使山莊觀賞價值和藝術價值大打折扣。國內各大新聞媒體報道“承德避暑山莊不避暑”，嚴重影響了生態環境和承德市歷史文化名城的形象。城市河道也因武烈河水量的大幅衰減造成經常性斷流，干旱缺水使避暑山莊及城市靈氣和秀氣大打折扣。

3 雙峰寺水庫的功能與效益

3.1 水庫規劃調整過程

早在1958年，承德地區在武烈河上游頭溝川就開始規劃建設二龍山水庫，后因圍場廟宮水庫上馬而停建。1996年，河北省水利水電勘測設計研究院編制武烈河治理規劃，提出兩個建設方案:一是中庫群方案，即在上游支流分期建設二龍山、孤山、龍鳳洞三座中庫;二是大庫方案，推薦兩個壩址，即高寺臺和小廟子。當時因經濟條件限制，推薦選用中庫群方案，先行建設二龍山水庫，再建設孤山和龍鳳洞水庫，為此曾開展了大量前期工作。

為從根本上解決承德市中心城區及下游、避暑山莊及部分廟宇的防洪級城市未來發展用水問題，2003年6月，承德市委、市政府下決心調整水庫規劃方案，將中庫群分別建設方案調整為一次建設大庫方案。經過八年多前期工作，2011年國家發改委批準《承德雙峰寺水庫可行性研究報告》，2012年水利部批準《承德雙峰寺水庫初步設計報告》。水利部在初步設計批復文件中指出:“雙峰寺水庫建成后，可有效調控洪水，消減洪峰，緩解當地防洪壓力，將城區防洪標準提高至100年一遇;可由水庫自流供水替代抽水供水，年供水5600萬m3，其中為避暑山莊湖區和市區提供生態補水800萬m3，使承德市生態與環境逐步得到改善，滿足城市社會經濟可持續發展的需求。因此，建設雙峰寺水庫是十分必要的”。

3.2 雙峰寺水庫主要設計指標

雙峰寺水庫經過多輪技術審查，確定該水庫的任務是:以防洪為主，結合城市供水，兼顧生態環境用水和發電的大(2)型水利樞紐工程。水庫設計總庫容1.37億m3，設計最大壩長533m，最大壩高51.1m，攔河壩壩型為碾壓混凝土重力壩。水庫淹沒區影響8個行政村、淹沒可利用地683.47hm2，規劃安置移民5105人，涉及公路改線10.9km，鐵路改線6.4km。批復概算總投資24億元。工程總工期36個月。

3.3 水庫建成后的三大效益

一是防洪效益。使武烈河流域及承德市區防洪標準由現狀20年一遇提高到100年一遇。水庫建成后，可從根本上解決市區防洪問題，大大減輕城市下游灤河與武烈河匯合口教育園區及承秦出海公路、京承鐵路、承德縣下板城的防洪壓力;二是為承德市區未來100萬人口規模的城市用水提供保障。水庫每年可為中心城區提供生活和生態用水4800萬m3，加上現有水源地的可開采量，可滿足承德市區未來100萬人口年用水量1億m3的用水規模，下一步實施完成“引伊濟武”工程后年供水量可增加3000萬m3，可滿足120萬人口規模城市用水。同時，每年可為避暑山莊湖區和市區提供生態補水800萬m3，可長期保障山莊及城市河道的生態用水，維持武烈河及山莊湖區健康生命;三是提高城市品位，促進承德市旅游業發展。雙峰寺水庫距市區較近，水庫建成后，水庫庫區周邊將為承德市增加一處亮麗的水景觀。壩址至市區間的沿河土地開發價值將大大提高，對促進承德市城市化進程、提高城市品位、帶動城市旅游業發展發揮重要作用。

4 幾點建議

為保證雙峰寺水庫建成后充分發揮防洪、供水和改善市區環境的作用，建議在建設水庫的同時，按照國家環保部、水利部的要求，抓緊制定水土流失和環境治理規劃，舉全市之力發揮各部門優勢，積極爭取國家專項治理項目與資金，采取多元投資機制，大力開展水庫周邊及上游綜合整治工作。

4.1 堅持預防為主、強制保護的原則

針對雙峰寺水庫周邊及上游流域水土流失造成的面源污染及開礦采砂形成的點源污染均比較嚴重的情況，堅持預防為主、強制保護的原則。根據規劃區特點，除個別地塊需要采取工程措施重點治理外，主要應該加強預防監督和保護措施，特別是堅決禁止采礦、選礦、開山采石、開荒擴地、無規劃取土、采砂等一切破壞生態和水環境的行為，切實做到生態優先。按照水庫建設和周邊土地利用和開發規劃，嚴格落實水土保持方案和環境保護措施要求。

4.2 堅持弱化治理和景觀美化治理相結合原則

對水庫周邊山地應采取弱化治理的方法，盡量減少治理過程中造成新的水土流失和環境破壞。所采取的水土保持生物措施及其栽植的樹種應與水庫周邊開發項目相適應，在現狀基礎上，重點插栽常綠和彩葉等美化樹種。

4.3 堅持清潔型治理原則

把水土流失治理與武烈河流域水污染防治、尾礦庫治理密切結合起來。采取先進技術和工藝對水庫周邊村莊實行集中供水、排水和污水處理。保證水庫的地表飲用水功能，禁止污水排入水庫。

4.4 堅持維護河流健康生命的原則

水庫建成后，在運行管理調度制度上要堅持按照下游河流生態需水放水，以保證維持下游河道和避暑山莊的健康生命。

4.5 積極創造條件實施“引伊濟武”工程。

“引伊濟武”是將灤河一級支流伊遜河水引入雙峰寺水庫，防止出現連續枯水年系列對水庫供水功能造成影響，實現“水系連通、兩庫互補”，提高雙峰寺水庫供水保證率。