淳安縣小微型水利工程項目建設管理模式探討

余 倩，余國慶

(1.淳安縣城市建設設計所有限公司，浙江淳安 311700;2.淳安縣水利水電局，浙江淳安 311700)

農村小微型水利工程通常是指灌溉面積小于666.67hm2、渠道流量在1.0m3/s以下的水利工程，包括小型溝渠、堰、壩、堤防、橋涵等引水、蓄水、輸配水、防洪和生活供水設施。小型水利工程建設項目的特點:?民生性強，惠及千家萬戶，與群眾百姓的日常生活息息相關;?建設條件具不確定性，工程受地形、水文等制約，施工環境千變萬化;?建設管理難度較大，農村地區特別是偏遠地區，技術、設備等不能有效到位，工程質量不易掌控。

1 小型水利工程建設管理存在的問題

長期以來，大部分農村小型水利工程管理粗放，不注重工程維護，特別是農村實行家庭承包責任制以來，農村小型水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體負責管理的模式，在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設的主體，不能發揮農民在農村水利工程管理中的主人翁作用。

1.1 質量意識普遍較低

小型工程的設計標準較低，施工安全系數較大，但在施工質量上也絕對不能馬虎。在小型工程施工中，雖然口頭上都說質量第一，但當費用緊張、質量與進度發生矛盾時，就放棄了以質量為中心的原則，變成了以提前完工、節約投資為標準。

1.2 前期勘測設計的深度、精度不高

小型水利工程分散而技術要求不高，沒有足夠的時間和充裕的經費進行前期勘測設計，致使部分小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不夠，常在施工過程中遇到一些始料未及的狀況，例如:對項目建設條件論證不充分、對地質情況估計不足等，都會使施工受阻，質量受到嚴重影響。一般而言，在沒有明顯的錯誤或未經可靠的論證下，不宜過多地變更。但小型水利工程的設計方案變更比較頻繁。設計方案的變更，將導致施工方案及人力、設備的調整，牽一發而動全身。

1.3 駐場設計、監理力量較弱

小型水利項目由于經費有限或受重視程度不夠，在設計組和監理部的人員配備上，往往數量偏少，技術水平較低。小型水利工程建設中的許多技術協調，都要由設計組或監理部在現場獨立做出決定，更需要派駐專業齊全、經驗豐富的工程師到現場。

1.4 投資費用較緊，工作條件較差

小型水利工程往往由非專業施工隊施工，施工設備、試驗設備大多數破舊不全，交通工具、安全保護、質量保證、防災救援條件都較差。在小型水利工程施工中，普遍存在著違章作業，不僅威脅到勞動者的人身健康，也直接影響到工程的質量。

2 小型水利工程建設管理對策

幾十年來，在上級水利主管部門的關心支持下，廣大人民群眾發揮自力更生、艱苦奮斗的創業精神，修建了一大批小微型水利基礎設施，水資源較大程度得到開發利用。然而，農村小微水利工程在建設管理中也面臨著一系列困難和新的挑戰。因此，完善小微型水利工程建設管理，創新管理模式，發揮其應有的投資效益是新時期對水利工作的基本要求。

2.1 簡政放權，擴大鄉鎮在農村小微型水利工程建設中的管理權限

淳安縣《關于調整和完善小微型水利工程建設管理工作的通知》以簡政放權為目標，以明確小微型水利工程建設管理職能為重點，著力擴大鄉鎮在水利工程建設中的權限。

2.1.1 下放審批權限，擴大鄉鎮建管職能

《關于調整和完善小微型水利工程建設管理工作的通知》中明確投資額50萬元以下的小型水利工程實行屬地鄉鎮負責制，規定了小微型水利項目實行屬地鄉鎮負責制，各鄉鎮為小微型水利項目建設管理主體。鄉鎮政府負責小微型水利項目的設計、工程設計方案審查、預算審核，組織項目招標投標工作，履行對工程的安全、質量、進度、投資控制，資金籌措與使用，政策處理及工程驗收等建設管理職能，有效實現水利項目提速提效。

2.1.2 分級負責，有效控制項目建設

堅持分級負責的原則，明確鄉鎮政府為小型水利項目建管主體，鄉鎮水利站承擔小微型水利工程監督管理和技術指導工作，縣水利主管部門負責全縣小型水利項目的監督管理，指導小微型項目的質量、安全、進度和投資控制，確保水利工程建設有序。

2.2 拓寬準入門檻，充分發揮市場競爭機制

目前淳安縣擁有具有本地水利資質的施工、設計企業各一家，而外地水利資質企業因小微型項目利潤低而無意參與，針對水利工程領域壟斷現象比較嚴重的實際情況，我們從門檻準入著手，采取兩項措施，有效推進水利建設市場充分競爭。

2.2.1 放寬水利建設市場準入條件

規定全縣小型水利工程施工可由具備水利、市政、交通等相關土建資質的施工企業招標承建，放寬了原來僅有水利施工資質的企業招標承建的規定，擴大了市場競爭，根據這一新規定，淳安縣有二十余家施工企業可以參與水利工程招標交易，切實打破了由一家水利施工企業壟斷小型水利建設市場的局面。對技術復雜程度較低的小微型水利項目，規定了鄉鎮水利站可以自主實施方案設計，發揮基層水利服務機構的作用，解決了設計機構技術力量不足的難題。

2.2.2 探索個人承攬建設的模式

淳安縣率先出臺了小微型水利工程施工可由小微型水利工程建造員資格以上的個人承攬。《關于調整和完善小微型水利工程建設管理工作的通知》中，明確了小微型水利工程建造員的職責和管理辦法，與省水利職業培訓機構對小微型水利建造員進行了培訓考試，考試考核合格后頒發小微型水利建造員資格證書。小微型水利建造員參加招標投標，有效減少了個人掛靠、轉包現象，解決了層層收取管理費用、擠占工程成本等問題。

2.3 強化管理，保障工程建設質量

目前，隨著水利投入力度增大和水利項目的增多，大多數水利項目是在縣級層面上操作，鄉鎮及鄉鎮基層水利站監管意愿不強，水利建設項目條塊共管的局面難以形成，而水利主管部門由于監管力量有限，往往力所不逮、疲于奔命。因此，《關于調整和完善小微型水利工程建設管理工作的通知》中規定，小型水利工程監理可由鄉鎮委托有資質的監理機構集中打捆監理，也可委托基層水利服務站或由村民水利工程質量監督小組進行管理，彌補了現有的監理中介機構因項目多、人手緊而導致的監理缺位、“蓋章監理”的短板。

3 探索小型水利工程建設管理新模式的成效

小微型農村水利工程建設項目為政府財政投資或補助項目，建設質量好壞直接影響政府和部門在群眾中的形象，出臺調整小微型水利工程建設管理工作，可以起到規范管理、提高效能、簡化程序的作用。

a.明確了鄉鎮作為項目建設管理的主體，充分發揮受益群眾在項目實施過程中的決策主體、實施主體、監管主體作用，提高鄉村兩級組織和受益群眾建設小微水利工程的積極性和主動性。。

b.對小微水利工程在設計、監理、施工等諸環節都有多種選項，各地可以根據實際情況選用，能夠起到簡化程序、減少交易時間和成本的作用。尤其是當施工由建造員個人承攬時，可減少個人掛靠轉包等漏洞，克服層層收取管理費用、擠占建安工程成本的問題，把有限的資金用于工程建設，提高項目投資效益。

c.農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，具有很好的社會綜合效益。目前農業綜合開發、土地整理、新農村建設均有部分水利工程方面的投入，由于政出多門，農村小型水利工程建設標準往往不高，除了整合資金、統一規劃外，應高度重視涉水工程建設從業人員的素質，防止你建我拆重復建設，提高建設資金使用效率。

小微型水利建設的根本問題是質量問題，要確保建設優質的工程就必須注重項目的建設管理，加強政府對農村小型水利工作的引導、服務和監督，科學管理，有效管控，防止出現豆腐渣工程，使其成為真正的惠民工程。

［1］淳安縣水利水電局.淳安縣“十二五”水利發展規劃［R］.2011，(3).

［2］ 曹九崗.水利工程項目和諧管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2008.

［3］ 淳安縣水利水電局.淳安縣水利志［M］.杭州:浙江人民出版社，2011.

［4］彭立前.水利工程建設項目管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2009.