高密市水政執法工作的調查與思考

張坤乾

（高密市水資源與河道管理處，山東高密 261599）

高密市水政執法工作的調查與思考

張坤乾

（高密市水資源與河道管理處，山東高密 261599）

分析了高密市水政執法工作面臨的形勢，總結了水政執法工作的做法與經驗，并提出進一步加強全市執法工作建議。

高密市；水政執法；聯合執法

開展水政執法工作是《水法》賦予水利部門的一項重要職責，也是水利部門管理水行政事務的一扇窗口。做好水政執法工作對維護水事秩序、確保全市經濟社會健康發展和資源持續利用具有十分重要意義。近年來，高密市高度重視水政執法工作，不斷改進執法手段，提高執法水平，有效地促進水行政事務的依法管理。

1 水政執法工作面臨的新形勢

1.1 國家法律、法規的明確要求

《水法》的頒布要求開展水政執法工作，隨著《水土保持法》《防洪法》等多部法律、法規的頒布以及山東省相應實施辦法的出臺，對水政執法的要求越來越嚴格，水政執法是法律法規賦予水政執法人員的一項重要職責。

1.2 水利事業的發展需要加強水政執法工作

一是農田水利基本建設成效顯著。小農水重點縣項目將高標準的小型水利設施配套到田間地頭，要求加強管護和執法工作；二是城市景觀水利建設成效明顯。高密市累計投資4.48億元，實施膠河、小康河和北膠新河綜合治理工程，既完善了河流生態調節能力，又發展了旅游觀光事業，是為群眾造福的民生事業，加強執法工作更是群眾的共同愿望；三是飲水安全工程順利推進。截至目前，集中供水工程覆蓋人口達到100%，初步建立起保障全市飲水安全的工程體系和運營體系，需要加強執法予以檢查監督。四是隨著建筑事業的發展，用砂石量猛增，亂采亂挖行為不斷出現，要求加強執法工作，保護有限的砂資源。

1.3 水資源發展現狀要求強化水政執法工作

高密市水資源總量為2.75億m3，可用水資源總量為1.68億m3，人均當地水資源占有量為317 m3，低于全省人均水平，僅為全國平均水平的1/7，屬于缺水地區。近年來，高密市通過庫河串聯、水庫除險加固、中小河流治理以及規劃建設孟家溝水庫等措施解決水資源短缺問題，都是從現實需要出發而采取的重要措施。加強水政執法，更好地保護和利用有限的水資源是全市的現實要求。

2 主要做法

2.1 加強執法巡查，堅決遏制水事違法行為

為營造良好的水事秩序，及時發現和有效制止水事違法行為，高密市始終堅持日常巡查、重點巡查、專項巡查相結合的巡查方式，把水政巡查作為水政執法工作的首要環節來抓，對重點區域加大巡查密度和次數，保證重點區域每周巡查不少于3次，確保巡查到點、到位。

2.2 理順執法機制，加強聯合執法

2014-04 ，高密市水利局聯合柴溝鎮政府、柴溝鎮派出所等相關部門開展了為期一個月的聯合執法行動。聯合執法隊伍對水庫內所有非法采砂船只進行清理，依法對抓獲的8艘非法采砂船進行強制拆除，本次集中銷毀非法采砂船的活動，有力地打擊了水庫內非法采砂行為，為營造人水和諧的河道管理秩序打下了堅實的基礎。2.3開展專項整治行動，維護社會水事秩序

經市政府批準，2013-09-23開始，高密市水利、公安、國土等部門及膠河生態發展區聯合膠州市水利、公安部門開展了王吳水庫非法采砂集中整治行動，此次行動，共出動執法人員100余人次，執法車30余車次，共清除非法采砂業點9處，切割拆除采砂船只13條，拆卸、吊離采砂船8條，有效打擊了王吳水庫非法采砂行為，保障了庫區內的水事秩序。

3 建議

3.1 提高全民法制觀念，營造良好執法氛圍

一是加強宣傳、教育，增強全社會對水法律法規的了解和認識，形成學水法、守水法、用水法的良好氛圍。二是加強對基層干部的培訓，提高其法制意識，調動其參與水政執法的積極性，使違法行為能及時被發現、處理。三是執法人員要不斷提高自身法制意識，增強執法能力和水平，

加快適應目前水政執法的新形勢。

3.2 完善工作銜接機制，做到三級聯動配合

水政執法工作要想切實取得成效必須充分發揮鎮、村的作用，建立健全村、鎮舉報機制，完善以鎮（街）水利站為依托的水政監察站建設，做到及時反映，及時執法，切實使違法行為無空可鉆。3.3完善綜合執法機制，實現聯合執法常態化

充分發揮各部門、各區域的作用，完善水利與公安、國土等有關部門聯合執法工作機制以及與周圍縣（市、區）的協調，經常性開展聯合執法行動，嚴厲打擊各類水事違法行為。

3.4 明確執法目的，完善自由裁量權

明確執法的目的，不是為了經濟利益，而是為了通過執法起到教育作用。重新梳理行政處罰裁量項目，摸清行政處罰自由裁量權底數，進一步細化、量化行政處罰裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設限，確保制定出的裁量標準統一規范、科學合理。通過完善自由裁量權，進一步規范執法行為，確保處罰科學合理，罰款全部上繳財政。

（責任編輯 崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2014）-09-0035-02

2014-07-21

張坤乾（1975—），男，工程師