基于疏勒河流域水資源管理的工作要點分析

陳海鋒陳紅如

基于疏勒河流域水資源管理的工作要點分析

陳海鋒1陳紅如2

（1.甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅 玉門 735211；2.酒泉市天利工程咨詢有限責任公司，甘肅 酒泉 735000）

以甘肅省疏勒河流域為例，結合當地實際，以及河流域的特點，提出水資源管理的新思路，并在該思路的基礎上進一步細化，以便水資源管理工作進一步具體化，為保安全、促和諧做出努力。

安全；和諧；疏勒河流域；水資源管理

水，作為人類非常需要以及極為緊缺的資源，多少年來，一直受到社會的高度關注。特別是關于如何安全用水，節約用水，水的可持續利用等一系列問題，成為社會的熱議話題。近年來，隨著全面建設小康社會的步伐加快，資源的可持續以及高水平利用更是我們追求的重點，從中央到地方，從政府到百姓，都在采取一切措施為做好本流域水資源工作做出不懈努力。

1 甘肅省疏勒河流域概況

疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西端，流域面積4.13萬km2，多年平均年降水量47～63mm，年蒸發量2897～3042mm，年平均氣溫6.9℃～8.8℃，屬典型的內陸干旱性氣候。流域年水資源總量為11.34億m3，其中：地表水總資源量為10.82億m3（疏勒河干流多年平均徑流量為10.31億m3；石油河多年平均徑流量為0.51億m3）；與地表水不重復的地下水資源量為0.52億m3。

疏勒河發源于祁連山脈的崗格爾肖合力嶺冰川，經青海省天峻縣、甘肅省肅北縣、玉門市、瓜州縣、敦煌市，由東向西曾流入羅布泊，干流全長670km，為甘肅省三大內陸河之一。

2 流域水資源管理思路

疏勒河流域水資源管理的總要求如下。

（1）要保障流域內的用水安全，以發展循環和可持續利用水為中心，并按照政府與相關企業共同管理的原則，實行企業管理為主導，政府輔助管理的管理模式，根據實行最近的水資源管理的要求，綜合運用各種手段，通過法律法規與管理制度的完善，實行依法行政，做到有法可依。

（2）監察人員要嚴把技術審查關，完善審批措施，到流域實地去考察，并在考察的基礎上提出相應的可操作的措施，提出解決疏勒河流域水資源管理面臨問題的措施，并逐步建立和完善水資源規劃以及水資源管理的各種體系，加強水資源的管理，提高全社會的節水意識，以及用水的能力。

3 流域水資源管理措施

根據當前水資源緊缺的特點，要結合當前疏勒河流域水資源管理現狀，因地制宜地制定科學完善的水資源管理制度和辦法，不斷提高疏勒河流域水資源管理水平和質量。總體來說，筆者認為要從以下幾方面努力。

3.1 建立水資源規劃體系

在《疏勒河流域水資源綜合規劃》、《疏勒河流域綜合規劃》等規劃成果的基礎上，開展流域水資源中長期規劃等工作，并在此基礎上制定各項具體工作管理辦法和細則，切實提高水資源綜合規劃水平和實效性。

3.2 完善流域水資源管理制度體系

（1）對現有水資源管理制度進行評估。要在現有水資源評估基礎上，不斷完善和梳理水資源管理制度，確保其與水利工作實際相符合，不斷提高水資源管理工作的規范性水平。

（2）要不斷完善和健全水資源管理辦法。例如要盡快出臺水電站、水庫規劃法律制度，為科學審批水利工程項目提供堅實的法律基礎，不斷提高水利工作的規范性和合法性。

3.3 建立水資源配置與調度管理體系

（1）要統籌規劃河道水量調度工作，科學合理分配水資源。要根據疏勒河流域水資源有關管理規定，結合社會經濟發展需要，做好水資源規劃管理工作。疏勒河流域水資源管理局要牽頭聯系疏勒河流域流經省份，召開統一協商會議，制定完善的水資源調配分工制度，將管理工作責任落實到各省區，提高疏勒河流域水資源管理局在整個疏勒河流域水資源調配規劃中的地位和作用，確保整個流域內水資源分配指標貫徹落實，不斷提高水資源調配工作的規范性和科學性。

（2）規范年度取水管理工作。疏勒河流域水域水量和質量受季節變化影響十分明顯，必須要靈活調配不同季節和時間段的取水工作，確保取水工作與疏勒河流域水量變化相一致。疏勒河流域水資源管理局委員會必須牽頭各省區加快制定整個流域內取水工作管理計劃，將責任和指標落實到各個行政區，并加強監督管理，確保各流域行政區內合理取水，避免水源枯竭造成疏勒河流域生態環境惡化。

（3）加強蓄水工程調度管理。水電站等蓄水工程是調配疏勒河流域內水資源的重要基礎設施，對整個疏勒河流域水資源的管理意義重大。提高整個流域內的蓄水工程水資源綜合調配水平，有利于強化整個疏勒河流域內水資源的保護工作，規范各地水資源利用行為，具有十分重要的現實意義。

（4） 要提高不同區域間調水工程的合作水平與水資源管理質量。疏勒河流域是我國重要的水資源儲備河道，它橫跨多個省份和區域，水資源調配工作異常繁重。因此急需制定一套科學完善的跨區域水資源調配管理制度，切實提高整個疏勒河流域水資源的綜合利用效率。

（5）加強疏勒河流域中下游干流引調水工程統一調度管理。疏勒河流域中下游流域具有良好的發展條件，該地區的水資源管理工作直接影響地方經濟發展，科學統籌飲水工作計劃，確保用水安全，具有十分重要的現實意義。因此，必須要在水資源綜合管理規劃基礎上，盡快制定疏勒河流域中下游水資源引水綜合調配制度，發揮制度長效性作用，保障中下游供水安全。

3.4 完善取水許可管理體系

3.4.1 加強水資源論證管理

（1） 完善水資源論證制度。要根據國土資源部、環保部制定的水利工程項目論證原則和規章制度開展疏勒河流域水利資源項目論證工作，不斷提高論證工作的科學性和規范性。因此，當前要盡快制定完善的水資源論證制度，確保各水資源利用項目科學可行。

（2）根據水資源管理制度，不斷完善水資源論證報告書編制內容。要不斷細化水資源管理規章條款內容，提高水資源論證報告的精確性和可行性，為開展水資源管理工作提供科學的指導依據。要在取水方式、取水量、取水時間節點、取水工期等方面做出具體規定，為實際取水管理工作提供可信性指導。

（3）完善水資源論證報告書評審制度，嚴把報告書質量關。要組織國內水利專家組成水利項目論證委員會，提高對疏勒河流域水利工程項目前期預審專業化水平；要建立科學完善的論證評審工作制度，確保論證工作有穩定程序可依，不斷提高水資源論證工作的規范性；要建立一支水資源論證評審工作監督隊伍，促使各項工作嚴格按照規章制度來執行和落實。

3.4.2 強化取水許可管理

進一步規范建設項目取水許可證管理工作。要根據取水管理制度，制定科學合理的取水許可證發放和審批工作流程，確保取水證的發放符合實際水資源管理工作需要。要嚴格執行取水許可證管理制度，對不符合相關規定的拒絕發放許可證；對于整改不到位的，要取消取水許可證效力。按照《取水許可管理辦法》制定取水證的有效期，一般為5～10年。有效期屆滿的，如有需要續期，需提前向取證頒發管理機構申請。

3.5 強化節水管理，逐步建立流域節水體系

（1）不斷強化社會節約用水觀念。隨著我國社會經濟發展水平的不斷提高，我國用水需求不斷增長，用水供給矛盾日益激烈。必須要提高整個社會節約用水意識，做到科學用水、合理用水，確保水資源利用可持續發展。

（2）發揮取水許可制度的約束性作用，強化企業節約用水意識。要根據企業實際生產需要，制定科學合理的用水指標管理制度；要鼓勵企業采用節水生產技術和設備，并從財政方面給予一定的補貼，加強對節約用水的宣傳力度，鼓勵農民節約用水，不斷提高區域內企業節約用水觀念。

3.6 逐步建成水資源監控體系

（1）逐步建設流域水資源重要監測斷面水資源監測體系。要根據疏勒河流域水資源管理規定，制定各行政區域內控制斷面、水系節點控制斷面、大中城市控制斷面、重要工程控制斷面 4 類 247個斷面，建立一套完善的水資源監測體系，不斷提高水資源監測水平；要制定一套健全的水資源監測監督管理制度，確保各省區貫徹落實，不斷提高水資源監控體系的作用。

（2）要建立取水遠程綜合監控體系。通過發揮取水遠程監控系統的作用，切實做好玉門、瓜州兩縣市及國有農場取水監控工作，不斷提高水資源監督管理水平，提高取水資源管理工作的規范性水平。

3.7 建立水資源管理基礎工作體系

（1）流域水資源管理基礎工作。要完善疏勒河流域內水資源質量監控公報制度，定期發布監控結果；要結合水利資源管理辦法和制度，建立疏勒河流域資源分布和水利條件基礎資料庫；要加強相關臺賬管理工作，為水資源管理提供客觀數據支持；要按照國家指定的“生態保護節水項目”要求制定完善的水資源利用調研工作計劃，促進疏勒河流域生態環境狀況的不斷改善，避免敦煌成為第二個古婁蘭，為打造河西走廊西段牢固良好的生態屏障發揮作用。

（2）要盡快建立疏勒河流域水資源管理信息系統。要根據疏勒河流域水資源管理局委員會工作要求，盡快完善水利資源信息管理系統，不斷提高疏勒河流域水利資源管理信息化、自動化水平。

（3）要建立一支高素質的水資源管理隊伍。隨著社會經濟發展水平的不斷提高，水利工程重要性日益突出，要提高水利資源管理效率，管理隊伍是關鍵。當前，基層水利工作隊伍面臨著人才短缺的嚴峻問題，要加強水利資源管理人才培訓工作，提高現有工作人員業務素質，同時建立科學完善的人才引進機制，不斷吸引更多高素質水利工作人才前來就業，切實提高基層水利資源管理隊伍綜合素質。

4 結 語

總之，通過對疏勒河流域水資源環境的合理控制，流域的水環境將會得到進一步的改善，水資源的開發利用和可持續利用度會得到進一步的提高，這對于促進社會主義和諧社會的建設，提高周圍水環境，以及改善水質都具有較為深遠的意義。相信在政府的正確引導下，在各種監管措施和監管體系的建立和實施下，疏勒河流域的水資源的可持續和有效利用的幅度一定能得到提升。

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10.3969/j.issn.1008-1305.2014.02.012

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1008-1305（2014）02-0033-03

陳海鋒（1981年-），男，助理工程師。