山東省臨沂市基層水利服務體系建設的探討

王麗芹

(山東省臨沂市水利局，山東 臨沂 276000)

搞好基層水利服務體系建設是落實中央一號文件精神，加強農村水利工程建設與管理，保障農村水利工程正常發(fā)揮效益，更好服務民生水利的必然要求。多年來，臨沂市各級非常重視并積極開展了基層水利服務體系建設工作，特別是全省基層水利服務體系現(xiàn)場會以后，全市緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展的總目標，認真貫徹落實會議精神和省直四部門出臺的《關于加強水利基層服務體系建設的實施意見》，根據(jù)全市的實際情況，制定工作措施，落實工作責任，全力推動基層水利服務體系建設，取得了顯著成效。

1 主要工作內容

1.1 加強組織領導,全力推動基層水利服務體系建設

中央和省委1號文件對基層水利服務體系建設提出明確要求，市水利局立即組織開展了調研工作，全面掌握現(xiàn)狀，向市委、市政府提出了恢復、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構的建議，并在市政府常務會議上作了匯報。張務鋒市長要求各級各有關部門把搞好基層水利機構建設作為加快水利改革發(fā)展的重要舉措，認真領會上級政策精神，積極穩(wěn)妥地搞好試點，力爭盡快全面恢復、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構，搞好基層水利服務體系建設。

市委、市政府專門成立了由市委副書記為組長，分管市長、人大副主任、政協(xié)副主任為副組長，相關單位主要負責人為副組長的臨沂市基層水利服務體系建設領導小組，辦公室設在市水利局。根據(jù)領導小組要求，制定了全市基層水利體系建設方案，制定了督導考核辦法，將基層水利服務體系建設作為水利改革發(fā)展考核的重要內容，納入市委對縣區(qū)的科學發(fā)展考核，將基層水利服務體系建設情況與水利項目資金安排掛鉤，調動起了各縣區(qū)的積極性。

經過與財政、編辦、社保等部門多次溝通，四部門聯(lián)合出臺了《關于加強水利基層服務體系建設的實施意見》（臨水發(fā)[2012]28號），進一步明確了臨沂市基層水利服務體系的組成、建設任務目標，規(guī)定村級水利員生活補助標準每人每年不低于2000元，市財政承擔20%，為工作的順利開展提供了資金、政策支持。另外，市水利局成立了由局黨委成員為組長的七個督導檢查組，分縣區(qū)對工作進展情況進行督導檢查，對工作情況定期通報，推動了工作的全面開展。各縣區(qū)也成立了相應的領導機構和工作班子，出臺了相關文件，把基層水利服務體系建設工作擺上了各級政府的重要工作議事日程。

1.2 搞好改革試點,穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心建設

2011年初，省廳確定費縣為加強基層水利服務體系建設試點縣后，市水利局協(xié)調費縣成立了試點工作領導小組和工作機構，研究制定了實施方案，做到工作到位、人員到位、經費到位，確保試點工作穩(wěn)妥推進。

在全省基層水利服務體系建設現(xiàn)場會議召開后，市局及時帶領費縣相關部門人員到德州市、濱州市等工作先進單位參觀學習，按照先進縣市的建設模式，在費縣開展了標準化的基層水利服務體系建設，為全市提供建設樣板，然后在費縣召開了全市基層服務體系建設現(xiàn)場會，各縣區(qū)水利、編制、財政、社保等單位的分管領導參加了會議，副市長對全市基層水利服務體系建設工作做了安排和部署，對恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構工作提出了明確要求，有力推動了全市基層服務體系建設進程。

截止目前，全市共設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作機構 156個，均為縣區(qū)水利部門管理為主的全額財政撥款事業(yè)單位，有工作人員 1035人，其中水利專業(yè)技術人員417人，具有大專以上學歷的有282人。

1.3 競爭上崗，不斷壯大村級水利員隊伍

在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作機構的基礎上，按照臨沂市四部門《關于加強水利基層服務體系建設的實施意見》要求，遵循以農村水利工程管護為重點，以農村水資源可持續(xù)利用為目標，建立村級水管員制度，組建以農民為主體的村級水利管護隊伍，提高村級涉水事務管理水平。各縣區(qū)結合水利工作實際，側重于在熱愛水利工作、具有一定文化知識、工作認真負責的中青年中進行選拔。

截止目前，全市所有的 6833個村居，均按照每個村居至少配備1名水利員的要求，選拔配備了6996名村水利員，主要負責村級公共水利設施的日常巡查、管理和維護，宣傳水利政策法規(guī)，負責農村水利突發(fā)事件應急處置和上報。費縣上冶鎮(zhèn)結合小型農田水利重點縣建設，在工程涉及村居選聘16名水管員，在參與建設的同時熟悉了工程情況，為今后開展工程運行管理工作創(chuàng)造了條件。

1.4 強化責任落實,建立健全各級防汛抗旱供水服務隊

通過各級政府共同努力，從防汛抗旱服務隊人員編制、經費保障到設備配備等各方面都得到了落實，有效推動了全市各級防汛抗旱服務隊建設。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）均成立了防汛抗旱指揮機構，村級依托“兩委”班子開展工作。全市共落實責任人8600名，共成立防汛抗旱市級服務隊1個，縣級服務隊 12個，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱供水服務分隊156個，有抗旱設備1200余臺套。

各防汛抗旱供水服務隊以防汛抗旱減災、為民服務為工作目標，堅持微利經營的方針，積極發(fā)展小型水利工程以及人畜飲水工程的施工、安裝、配套、維修等項目，在抗旱減災工作中,取得了較好的社會效益和經濟效益。

1.5 積極引導推動,大力發(fā)展農民用水合作組

全市各級水利部門以中小型水利項目為載體，以建立基層水利合作組織服務體系為契機，通過政策引導、資金扶持、建設管理配套設施等措施，推動農村受益群眾建立并參與基層用水合作組織，讓受益群眾成為農村水利工程建設與管理的主體。

2009年以來，在全市8個小型農田水利重點縣項目建設中，各縣積極構建“三位一體”工程建管模式，已實施的62萬畝項目區(qū)中建立18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村用受益者協(xié)會，受益村莊達106個。

郯城縣紅花鄉(xiāng) 5300畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)實行信息化控制管理，成立用水戶協(xié)會，農民澆地實行“一戶一卡”模式，一刷查余額、二刷出水、三刷顯余額、四刷停機扣費, 真正讓農戶“用放心水，交明白錢”。 平邑縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水合作組15個，對4個集中供水工程和11個單村農村自來水工程落實了“統(tǒng)一水費管理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一管水員管理”的管護體制，確保了 27.2萬農村居民吃上了安全水、放心水。

1.6 做好技術培訓,不斷提高基層水利人員綜合素質

由于基層水利服務隊人員年齡差異較大、專業(yè)技術知識參差不齊，不利于今后開展工作，市水利局決定以水利技校為技術依托，在今后一個時期內，分期分批對全市基層水利技術人員進行技術培訓，全面提高基層水利技術人員的業(yè)務水平和工作能力。2013年1月5日，首先對全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長進行了技術培訓，聘請了省水科院專家和市局的業(yè)務骨干進行講課，從中央治水大政方針、基層水利服務體系建設構成、水利法律法規(guī)、防汛知識、最嚴格的水資源管理制度、小型農田水利工程基礎知識等方面進行培訓，效果顯著，受到基層水利人員的歡迎。

2 工作成效

全市初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利服務體系，為實現(xiàn)“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的要求，邁出了堅實的一步。

截止到目前，全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦或工業(yè)園，有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心（或水利站）、抗旱供水服務隊、農民用合作組織構成的“三位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利服務體系（其余7個為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心（或水利站）核定全額事業(yè)編制647 人，6883個村，配備村級水利員6996人；抗旱供水服務隊169支，其中，市、縣級13 支，從業(yè)人員266人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級156支，從業(yè)人員400余人；農民用水合作組織486處，涉及農戶71萬余戶，人口258萬人，管理規(guī)模萬人以上的農村飲水安全工程58處，灌溉面積62萬畝。

蒼山縣層山鎮(zhèn)、二廟鄉(xiāng)農民用水者協(xié)會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為技術依托，對2011～2012年建設的8萬畝射頻卡控制機井低壓管道灌溉項目實行管理，實現(xiàn)了保本微利，深受群眾歡迎，確保了工程良性運行。莒南縣西部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，設計供水規(guī)模近20萬人，以供水水廠為技術依托，成立了供水服務隊，負責覆蓋范圍的自來水管網維修與改造，對管網定期巡查，對群眾反映的問題及時解決修復。工程運行3年來，沿線村莊并網率逐年提高，越來越多的群眾受益，實際供水規(guī)模已經達到10多萬人。

3 存在的問題

盡管臨沂市在基層水利服務體系建設方面取得了一些成效，但是，與上級要求還有一定差距，主要有以下幾個方面。

一是基層技術力量薄弱，技術人員出現(xiàn)斷層。由于歷史原因，新組建的水利基層服務體系，人員結構老化,文化與專業(yè)知識結構出現(xiàn)斷層,綜合素質參差不齊。

二是村級水利員文化素質偏低。由于村級水利員實行的是逐級推薦制，大部分村級水利員文化程度較低，各縣區(qū)尚沒有建立合理的業(yè)務培訓體系，村級水利員缺乏必要的學習培訓，知識更新慢，影響了人才隊伍的整體素質。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱供水服務組織與農民用水合作組織的作用還有待于進一步發(fā)揮。

4 搞好基層水利服務體系建設的建議

（1）進一步理順基層水利服務組織的管理體制。按照市水利、市編辦、市財政、人力和社會保障局四部門下發(fā)了《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》（臨水發(fā)[2012]28號）要求，協(xié)調縣區(qū)真正落實好人員、編制、經費保障等問題，解決好村級水利員的補助經費，確保水利基層服務體系的正常運行。

（2）進一步完善選人用人機制。盡快建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利發(fā)展要求的人才選拔機制。比如加大“三支一扶”考選力度，在市、縣直公務員和事業(yè)單位招考中，制定基層工作人員優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層服務。水利部門要進一步加強與組織人事部門的協(xié)調和溝通，做好人事計劃增量的爭取工作，重點引進吸收水利專業(yè)技術人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，充實專業(yè)技術力量。

（3）進一步加強教育培訓。協(xié)調相關部門建立基層水利專業(yè)人員專項培訓資金投入長效機制，列入政府預算，采取短訓、委培等多種形式，幫助現(xiàn)有在崗水利人員更新知識，提高專業(yè)技術水平。要開闊視野，放眼長遠，既要注重現(xiàn)實工作需要，還要兼顧未來長遠發(fā)展需要，以需求為前提，研究水利特色的培訓內容體系，堅持理論培訓和實踐實習相結合的培訓思路，逐步建立起層次明晰、類型齊備、功能完善的基層水利人才培訓體系。

（4）進一步完善人才激勵機制。進一步研究鼓勵水利技術人才扎根基層的激勵機制，協(xié)調有關單位切實落實他們的晉職晉級與工作生活等待遇，充分調動基層水利人員的積極性，更好地激勵他們在工作中愛崗敬業(yè)，不斷創(chuàng)新。

（5）增加財政對農村水利基層合作組織的投入。協(xié)調相關部門，加大對農村基層水利合作組織及其管理的水利工程的扶持力度，使之能夠長期運行，確保工程長期發(fā)揮效益，更好地引導群眾參與農村水利工程建設與管理。

[1]陳雷.全面貫徹落實黨的十八大精神 攜手共創(chuàng)水利改革發(fā)展美好明天.中國水利,2013.1期卷首.

[2]王愛國.深入貫徹黨的十八大精神 強力推進農村水利發(fā)展.中國水利,2013,第24期(18).

[3]呂恒心.推進小農水建設管護機制改革的建議.中國水利,2013.第1期(38).