尼日爾坎大吉水電工程開發概況

尼日爾河為非洲第三大河流，全長4200km，流域面積150萬km2。沿途流經貝寧、布基納法索、喀麥隆、乍得、科特迪瓦、幾內亞、馬里、尼日爾及尼日利亞等9個國家，是流域各國經濟發展的重要支柱。尼日爾河水力資源豐富，在水力發電、灌溉及航運等方面開發潛力巨大。由于大量水力資源未得到充分開發利用，因而嚴重制約了流域各國的經濟發展及國民生活的改善。

流域國家中有7個屬于世界上最貧窮的國家。約有7000萬人居住在農村地區，其糧食及民生保障完全依賴河流資源及現有水利設施。流域人口極易遭受多變的氣候及洪澇災害的影響。

流域中部位于富于挑戰的薩赫勒地區。該地區極端天氣非常普遍，政局動蕩不安，嚴重影響了當地人們的生活。過去10a中，流域生態環境相當脆弱，旱災引起的糧食危機問題尤為突出，而氣候變化將使這種極端災害(旱澇)進一步加劇。因此，加強災情預防、規劃及基礎設施建設成為該地區恢復正常生活的關鍵。要想更好地利用水資源，就需要通過投資來改善水資源儲藏及利用。另外，一些國家政局動蕩導致的難民數量增多等因素使有限的資源承受了更大壓力。

針對尼日爾河流域現狀，水利部門需要解決的主要問題包括:

(1)減輕環境退化;

(2)通過水資源投資管理來提高流域用水效率。

1 共同愿景

尼日爾流域管理局(NBA)是經授權的流域區域性組織，其目的是促進9個成員國相互協作，共同開發管理流域水資源。NBA的前身是1980年成立的尼日爾河委員會(NRC)，其戰略使命是促進各成員國之間的相互合作、共同開發流域水資源，并協調各國開發政策。流域各國的制度、財政、技術及人力資源等諸方面能力較為薄弱，盡管作了修改公約和其他一些嘗試，但作用不大。直到20世紀90年代初，九國政府決定重新構筑流域合作框架。這項復興進程又稱作“共同愿景計劃”，在世行及其他發展伙伴的支持下于2002年開始啟動。

尼日爾是一個有1600萬人口的內陸大國，國土面積為126.7萬km2，大部分為沙漠地區。基于聯合國開發計劃署的人類發展指數，尼日爾在187個國家中排名第186位。2010年人均國民生產總值(GDP)為720美元(按同等購買力計算)。

由于尼日爾河是該國唯一的可利用的河流，因此沿河兩岸聚集了大量人口和主要城市。尼日爾人口年增長率為3.3%，其中47%的人口在15歲以下。盡管該國是世界上GDP最低的國家之一，但其經濟及社會兩項指標目前已均有提高。

尼日爾自然資源有限，旱災連綿，可耕面積大約只占國土面積的12%。尼日爾經濟以農業為主，按生產要素成本計算，2009年該國農業經濟占GDP總量的47%。60%的經濟活動為農業，80%的人口靠農牧業為生。

尼日爾農業對降雨模式有著較強的依賴性，頻繁的干旱導致農產量極不穩定。2011年大旱導致農業歉收，使其GDP增長速度降低了3.8%。

2 坎大吉項目

尼日爾要實現經濟發展必須在尼日爾河修建一座多目標水壩。研究證實，將壩址定在尼日爾境內的坎大吉(Kandaji)為最佳方案，可以利用其充足的蓄水進行灌溉、供水與發電。

坎大吉大壩建于尼日爾境內的尼日爾河上，上游距馬里邊境約60km，下游187 km為其首都尼亞美，距其下游國家尼日利亞邊境約489 km。

坎大吉大壩主壩為土壩，壩頂長度8.4 km，體積約385萬m3。大壩控制流域面積39萬km2，保證入庫流量857 m3/s，防洪標準為1萬a一遇，最大洪水流量3150m3/s，溢流壩為混凝土壩，壩頂長度108 m，壩內裝有18座扇形閘門。露天發電廠房裝有4臺轉速為107.1 r/min的轉槳式水輪發電機組。發電站總裝機為130MW，年均發電量為629 GW·h/a(基本發電量為402 GW·h/a)，水能利用率為35.5%。

坎大吉水電站歸屬西非電力聯營集團，建成后將使該地區產生巨大的開發效應。建設方式將采取區域、國家及地方三位一體，各級部門，包括農業、環境、能源及水利部門按優先次序協同開發的形式。另外，項目在增加該地區農業產量、提高農民經濟收入、減少貧困等方面將發揮重要作用。

作為經濟發展轉型項目，坎大吉水電站將給西非最貧困的地區提供相當大的發展機遇，為當地人民帶來更多的糧食、水、電，并可以減少貧困。非洲國家在尋求經濟穩定高速發展之際，類似坎大吉這樣的項目可以充當整個西非地區經濟發展的重要引擎。不僅可以提高灌溉及發電能力，還可以改善醫療及教育條件，為日益增多的年輕人提供就業機會。

坎大吉項目研究開始于1976年，最初的項目設計僅側重于該國利益而未考慮地區影響及利益。直到20世紀90年代中期，尼日爾河流組織加強了自身建設后，才從地區利益出發對項目設計進行了優化。另外，此次優化還涉及在控制地區影響的同時，為尼日爾及其他流域國家設計一個具有經濟吸引力的項目，并保證項目規模適合流域水資源現狀。

2002年尼日爾政府成立了“尼日爾河谷開發高級使節團(HCDNV)”，以負責坎大吉水電項目的實施。整個項目包括3個階段。

2.1 一期工程

一期工程由政府及其他合作伙伴出資，2009年開始動工，預計2016年完工。工程包括修建坎大吉大壩及水庫、水電設備安裝、地方社區經濟開發以及有關移民安置的環境與社會緩解措施。

這一階段的移民安置工作分兩個步驟。

(1)步驟1。移民5410人，同時包括在安置地開發面積為2000hm2的灌溉農田以幫助首批移民維持生計。這一階段地方經濟開發的重點是保障移民及當地居民的生活并扶持其經濟活動。為此，經協商已制定并公布了一份“移民行動計劃(RAP)”。

(2)步驟2。這一步涉及的移民人數約為32500人，制定并公布了一份“移民安置政策框架”。第一階段內，RAP必須完成。同時，保證受項目影響人群(PAPs)在水庫蓄水前(目前計劃是2016年)得到安置與補償。2010年與俄羅斯一承建商簽訂了土建合同，該公司于2011年5月開始施工。摩洛哥工程開發局與斯塔基公司組成的一家合資公司擔任大壩建設及機電設備顧問。

2.2 二期工程

二期工程由政府、世行及其他合作伙伴出資。施工包括水電站、輸電線路、公路、灌區開發、庫區及下游區社區規模擴建。按照最優施工技術方案，二期工程應當與一期工程施工同時啟動，并應于2016前后完工。

二期工程將更加注重當地經濟發展。法國開發署(AFD)、非洲發展銀行(AfDB)及世行將共同出資進行基礎設施建設。其融資范圍包括下列子項:

(1)電站設備及安裝;

式中：μs=ρg(α+nβ)；ρ為滲透水的密度；α為土體壓縮系數；n為土體的孔隙率；β為水的壓縮系數。

(2)工程監理;

(3)成立流域獨立專家組負責大壩安全、環境與社會事務;

(4)對能源總體規劃及與西非電力聯營集團連網進行重點研究;

(5)大壩及電站運營合同設計;

(6)為HCDNV提供資金支持，包括為加強項目實施的人員提供資金保障。

另外還有3個子項用于支持資源規劃及社區開發。第一子項重點在于規劃、執行和監測環境及社會保障緩解措施。第二子項將通過以下方式支持灌溉農業發展。

(1)編制坎大吉地區長期可持續發展總體規劃(開發45000hm2灌溉農田及其他一些項目，如漁業、貿易、旅游及畜牧業)。

(2)恢復現有的1000hm2灌溉農田以加強糧食安全，為總體規劃提供經驗教訓，以確保新方案的長期持續性。

第三個子項強調地方建設，包括加強當地能力建設，以及地方發展與投資計劃的實施。

2.3 三期工程

三期工程的重點是開發4000hm2的灌溉農田、擴大經濟規模以及加強社區建設(包括漁業、畜牧業、貿易及農業，提高雨養農業產量等)。三期工程啟動時間大約在一、二期工程結束時或水庫蓄水后。

項目所需資金約為6億美元，分聯合融資與配套資金兩部分。融資機構包括:

(1)國際開發協會(IDA);

(2)阿拉伯經濟開發銀行(BADEA);

(3)阿布扎比基金會;

(4)非洲發展銀行(AfDB);

(5)法國開發署(AFD);

(6)西非國家經濟體投資銀行(EBID);

(7)伊斯蘭發展銀行(IsDB);

(8)科威特經濟發展基金會(KF);

(9)沙特基金會(SF);

(10)西非發展銀行(WADB)。

尼日爾政府出資約為1.85億美元，IDA提供2.03億美元的軟貸款，占坎大吉項目總成本的25.8%。

3 風險與回報

坎大吉項目給西非地區帶來的利益體現在，雨季時能提供能源出口，旱季時可以通過坎大吉大壩調節尼日爾河流量，以及通過流域管理活動來改善環境。

從國家利益來看，坎大吉項目可以改善灌溉農田質量，提高糧食及經濟作物產量，并給其他經濟活動，如漁業、畜牧業及農產品加工行業帶來發展機會。通過地方發展規劃，社區服務狀況得到改善。

世界銀行非洲可持續發展部董事J·塞伊爾先生表示，坎大吉項目在滿足尼日爾人民發展需要方面將作出重大貢獻，正如支持像坎大吉這樣的改造項目，有信心通過能源方案的開發與實施使西非地區獲得更為廣闊的發展前景。

坎大吉水電站屬于高收益高風險的項目。世行在肯定其巨大收益的同時也衡量了其風險性。該項目存在諸多復雜因素，其技術、融資、政策、環境治理及荒漠地區現狀等因素是其成敗的關鍵。

2002年成立了坎大吉項目指導委員會(CdP)，以負責其施工進度。尼日爾總理擔任該委員會主席，副主席由國土規劃管理與社會發展部部長擔任。委員會成員還包括相關各部部長、發展伙伴、NBA及HCDNV，其中，HCDNV被設為該委員會秘書處。2002年成立了技術協調委員會(CTC)，以協助HCDNV的工作，由HCDNV高級專員擔任主席。目前，CTC代表仍由原班人馬組成。

目前大壩施工已經開始，由于靠近馬里邊境，難民涌入會給當地帶來不安定因素，因此需要立即著手當地的資源規劃及社區建設工作。另外，對項目風險進行持續監測并及時予以緩解也是項目成敗的關鍵。

從坎大吉項目上可以看出，設計精良的項目可以極大地推動經濟發展。他同時期待高效完成該項目，以便為尼日爾和流域其他國家創造更多的收益及更好的發展前景。