2013版工程量清單計價規(guī)范的變化與亮點分析

岳 井 峰

(遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧 遼陽 111000)

2013版工程量清單計價規(guī)范的變化與亮點分析

岳 井 峰

(遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧 遼陽 111000)

對2013版工程量清單計價規(guī)范的變化和亮點進行了梳理，從工程量計算規(guī)則、適用范圍、術語、風險責任等方面作了詳細的闡述，指出新版計價規(guī)范彌補了舊版規(guī)范過于籠統、門類不全、操作性不強等不足，為全過程工程造價管理奠定了基礎。

工程量，計價規(guī)范，合同，風險

1 概述

新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱計價規(guī)范)自2013年7月1日起開始施行，該計價規(guī)范是我國在工程造價計價模式改革后的第三版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，是對原2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的進一步修訂，是對工程量清單計價在過去一些年來執(zhí)行過程中出現的問題進一步的完善，必將推動我國工程造價管理向更高層次發(fā)展。

本文認真梳理了新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的變化和亮點，以供工程造價管理過程中參考。

2 2013版《計價規(guī)范》的變化與亮點分析

1)出臺工程量計算規(guī)范，進一步明晰了工程量計算規(guī)則。新版計價規(guī)范將原有的幾個附錄分離出來，按照專業(yè)劃分單獨形成了《工程量計算規(guī)范》，提高了工程量計算規(guī)則依據的法規(guī)層次，使得工程量計算更加有法可依。新的工程量計算規(guī)則更加具有可操作性，與定額計價的工程量計算規(guī)則更加的接近和一致，有利于工程造價管理各環(huán)節(jié)的工作開展。

2)計價表格考慮了全過程工程造價控制的內容，更加完善。相比2008版計價規(guī)范，新版計價規(guī)范在工程計價表格上面更加注重全過程工程造價管理控制的實際情況，便于日后結算工作的開展，除進行局部調整外也新增了必要的表格。將能夠以綜合單價形式計價的措施項目清單與計價表和分部分項工程量清單與計價表合并，統一計價。從綜合單價分析表增加“工程量”的細節(jié)上可以直觀的看出在組價時采用的是正算法還是反算法。增加了“綜合單價調整表”“工程計量申請(核算)表”，為日后的符合合同規(guī)定的綜合單價調整提供了依據。總價措施項目清單與計價表中增加了費用調整的內容，材料暫估單價表和計日工表中增加了實際確認的內容。值得一提的是計日工中考慮了企業(yè)管理費和利潤，充分體現了公平原則。進一步細分了合同價款支付，分解成多個表格，便于不同情況使用。增加了不同合同形式下的主要材料、工程設備一覽表，為價差調整提供了不同的方法。

3)適用范圍向全過程工程造價管理擴大。新版計價規(guī)范的適用范圍從建設工程工程量清單計價擴大到建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，解決了2008版規(guī)范對招投標后工程實施階段的工程計量、工程變更、現場簽證、施工索賠、價款調整、價款支付等環(huán)節(jié)的規(guī)定操作性不強的問題，逐步向全過程工程造價管理過渡，充分體現全過程工程造價管理的思想和理念，并且不區(qū)分采用何種工程造價的計價方式方法，都應該執(zhí)行該計價規(guī)范，覆蓋范圍更廣、更大。新版計價規(guī)范中“3.1.3不采用工程量清單計價的建設工程，應執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定”進一步呼應了該理念。

4)工程造價的組成發(fā)生變化。不論何種計價方式，在建設工程發(fā)承包及實施階段的工程造價都應由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。這條規(guī)定與同步實施的《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2013]41號)相一致，不再區(qū)分工程量清單計價與定額計價不同的費用組成內容。

5)增加了物價變化合同價款調整方法的內容。在工程實際中，物價變化是必然的，合同價款調整是公平合理的合同精神體現，如何進行調整才是技術問題，“價格指數調整價格差額”的方法是國際上通用的做法，該方法能夠充分考慮物價時點，對價格波動的影響能夠最大限度的進行合理的計算分析。新版計價規(guī)范給出了明確的計算差額并調整合同價款的計算公式，并進行詳細的解釋，同時對造價信息調整價格差額的方法也做出了相應的規(guī)定。

6)進一步明確術語，減少歧義。新版計價規(guī)范將工程量清單概念進一步細分為工程量清單、招標工程量清單、已標價工程量清單三個內容，便于明晰合同管理。同時，針對工程造價計價過程具有動態(tài)性和多次性的特點，給出了招標控制價、投標價、簽約合同價、竣工結算價等術語，體現了不同的計價主體對工程造價的逐步細化和深化的過程。

7)更加與合同原則契合，注重工程造價與合同的有效銜接。2013版《計價規(guī)范》提高了對施工合同的重視程度，特別細化了合同價款調整的內容，在3個不同章節(jié)對單價合同、總價合同和成本加酬金合同的工程計量及合同價款支付進行了詳細的規(guī)定。明確將施工索賠納入到合同價款調整，為工程造價管理與合同管理相互統一搭建了一個平臺，將二者高度統一起來，便于合同管理及通過合同手段控制工程造價的實現。

8)進一步強化了過程結算，簡化結算流程，更具可操作性。2013版《計價規(guī)范》更加注重過程結算，提高了對工程結算環(huán)節(jié)的重視程度，堅持施工全過程造價控制和工程結算的原則。在合同約定到竣工結算的全過程均設置了可操作性的條文，明確規(guī)定了應依據施工過程中在發(fā)承包雙方共同確認的計量、計價資料的基礎上辦理竣工結算的原則，為今后的快速結算提供了有力的依據。進一步細化了合同價款調整與支付的相關規(guī)定，對工程計量、工程價款結算、預付款、進度款、安全文明施工費、竣工結算款、解除價款、結清價款均進行了詳細的規(guī)定，明確了結算工作的操作原則和流程，簡化了結算的方法，更具有可操作性。2013版《計價規(guī)范》中新增加了“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算”的條文，這一規(guī)定簡化了結算流程，明確了進度款支付與竣工結算的關系。

9)進一步細分風險，明確風險責任。在2013版《計價規(guī)范》中進一步明確了各方應承擔的責任，并且進行了細化。用強制性條文的形式明確了風險的內容和范圍必須寫進招標文件和合同中，并且強調不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。明確規(guī)定了下列因素出現影響合同價款調整的責任完全由發(fā)包人承擔：a.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；b.省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；c.由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整。充分體現了保護職工切身利益的原則，在實際執(zhí)行中應考慮當地最低工資標準。由于承包人使用機械設備、施工技術以及施工組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，風險完全由承包商承擔。由發(fā)承包雙方分擔風險的情形主要為由于市場物價波動影響合同價款，具體調整方法應在合同中明確，如建筑材料、機械燃料等價格風險。當合同中沒有明確規(guī)定時，材料、工程設備單價變化超過5%時應按照規(guī)定進行調整。發(fā)生不可抗力事件時，風險由各自承擔。

10)對趕工補償和誤期補償做了明確規(guī)定。2013版《計價規(guī)范》明確了趕工補償的計算原則、方法，招標人應依據相關工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數不得超過定額工期的20%，超過時，應在招標文件中明示增加趕工費用；發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應先征得承包人同意，再與承包人商定采取加快工程進度的措施，同時應對合同工程進度計劃進行修訂，發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工(趕工補償)費用；發(fā)承包雙方應在合同中約定提前竣工每日歷天應補償的額度，此項費用應作為增加合同價款列入竣工結算文件中，應與結算款一并支付。2013版《計價規(guī)范》對于誤期補償也有明確的規(guī)定，承包人沒有按照合同約定施工，從而導致實際進度遲于計劃進度情況發(fā)生，承包人應當加快進度，實現合同工期。已簽訂的合同工程發(fā)生誤期事件的，承包人應賠償發(fā)包人的損失，并應按照合同的約定向發(fā)包人支付必要的誤期補償費。承包人支付誤期補償費后，仍然不能免除承包人按照合同約定應承擔的任何責任及履行合同的責任義務。發(fā)承包雙方應在合同中約定誤期補償費，并明確每日歷天應賠額度，誤期補償費應列入竣工結算中，并應在結算款中予以扣除。在工程進行竣工結算前，合同工程中的某單項工程或單位工程已通過了竣工驗收，且該單項工程或單位工程接收證書中標明的竣工日期并未延誤，產生了工期延誤的是合同工程的其他部分時，誤期補償費應按照已頒發(fā)工程接收證書的單項工程或單位工程造價在合同價款中的比例進行扣減。這樣的規(guī)定更加有利于工程價款的結算及保護職工利益。

11)對安全文明施工費作出了明確規(guī)定。2013版《計價規(guī)范》中明確規(guī)定了安全文明施工費的支付、使用及責任，為工程造價管理過程中安全文明施工費的處理提供了依據。a.安全文明施工費的內容。安全文明施工費的內容以財政部、安全監(jiān)督總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》和相關工程現行國家計量規(guī)范的規(guī)定為準。b.安全文明施工費支付的規(guī)定。對于安全文明施工費支付，發(fā)包人應在工程開工后的28 d內預付不低于當年施工進度計劃的安全文明施工費總額的60%，其余部分應按照提前安排的原則進行分解，并應與進度款同期支付。該規(guī)定充分體現了對于建設工程安全生產的高度重視，從資金上給予保障，也為承包方進行工程款申請作出了安排。c.未按時支付安全文明施工費應當承擔的法律后果。如果發(fā)包人沒有按時支付安全文明施工費，承包人可以通過催告的方式讓發(fā)包人支付；發(fā)包人經催告后在付款期滿后的7 d內仍未進行支付的，若發(fā)生安全事故，發(fā)包人應承擔相應責任。這一規(guī)定，將發(fā)包人的責任進一步明確，為安全文明施工費的經費保障提供了依據。d.安全文明施工費的使用。承包人對安全文明施工費應專款專用，在財務賬目中應單獨列項以備查，不得將其挪作他用，否則發(fā)包人有權要求承包人限期改正；對于逾期仍未改正的，造成的損失以及延誤的工期應該由承包人承擔。這一規(guī)定，明確了承包人的責任。

12)質量保證金對工程質量缺陷作出了保證。質量保證金用于承包人按照合同約定履行屬于自身責任的工程缺陷修復義務時使用，作為發(fā)包人有效監(jiān)督承包人完成缺陷修復提供資金保證。發(fā)包人應按照合同約定的質量保證金比例從結算款中預留質量保證金。承包人未按照合同約定履行缺陷修復義務的，發(fā)包人應按照合同約定扣除質量保證金。在合同約定的缺陷責任期終止后14 d內，發(fā)包人應將剩余下的質量保證金全部返還給承包人。

3 結語

2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，使得規(guī)范條文更加合理、更加完善、可操作性不斷增強，表格形式更符合全過程工程造價管理的要求，是對工程量清單編制、招標控制價、投標報價、合同價款的約定、工程計量、合同價款調整、合同價款支付、竣工結算、合同解除價款、合同價款爭議等內容的進一步完善。在原2008《計價規(guī)范》的基礎上，新增了11章、37節(jié)、192條，為全過程工程造價管理奠定了基礎。

[1] GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3] 王建云.2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范的特點與變化探討[J].山西建筑，2013，39(12):258-260.

[4] 陳曉鋒，宋曉剛.2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范的改進與分析[J].江蘇建筑職業(yè)技術學院學報，2013(9):16-19.

The 2013 edition of code of bills of quantities and valuation changes and highlights analysis specification

YUE Jing-feng

(LiaoningVocationalCollege,Liaoyang111000,China)

The paper analyzes BOQ pricing norms alteration and merits issued in 2013, illustrates BOQ planning, application scope, terms and risk responsibilities, and points out that: new pricing norms avoids old norms defects including ambiguous, incomplete categories and operation failure and so on, which has laid a foundation for whole-process engineering cost management.

BOQ, pricing norms, contract, risk

1009-6825(2014)30-0279-02

2014-08-15

岳井峰(1979- )，男，講師

TU723.32

A