岐山縣農業灌溉井開發利用現狀及對策

令 苗 白會成 鄭永波

（岐山縣水利局 陜西 岐山 722400）

農灌井是農業生產的基礎設施，是農村經濟發展，農民增收的重要保障之一，也是發展設施農業不可缺少的要素。近年來，隨著現代農業的推進和農村生產方式的變化，特別是設施農業的發展，更加顯現出其在農業生產的重大作用。

1 農灌井的基本情況

根據普查的資料顯示，岐山縣現有農灌井12370眼。其中百米以上的深井1543眼，80m左右的中深井7067眼，淺井3760眼，分別占農灌井總數的12.5%、57.1%和30.4%。目前，全縣還以年均20眼左右的速度在增加。

在調查農灌井比較集中的蒲村鎮、原馬江鎮和原五丈原鎮，共有農灌井396眼，其中深井197眼，中深井140眼，淺井59眼，分別占三鎮農灌井總數的49.7%，35.3%和15%。從成井年代看，上世紀70年代成井222眼，80年代成井98眼，90年代成井76眼，分別占已成農灌井總數的56%、25%和19%；在農灌井總數中，能正常轉換191眼，不能正常運轉的205眼，分別占48.2%和51.8%；不能正常運轉的農灌井大多數是上世紀七、八十年代的成井，其中配電設施缺失的112眼，機泵缺失的76眼，由于機井淤積等泵因水源不足和基本干枯的17眼，分別占不能正常運轉的農灌井的50.45%、34.23%和15.32%。

農灌井的管理一般采取村民小組統一管理和個人承包管理等形式。農灌井的收費有按地畝收費、按澆地時間收費、按耗電量收費，計費平均畝次收取8元～25元不等。管理人員由群眾推薦，村民小組臨時指定。

2 目前存在的問題

從全縣農灌井管理利用情況來看，設施農業在農灌井管理利用上發揮了舉足輕重的作用，管理水平和井的利用率雖然有提升，但在大田的管理利用上，利用率在偏低等問題仍然存在。據調查資料顯示，在農業生產灌溉中管理利用好的成井僅占40%，一般情況占40%，管理利用差的仍占20%，存在的主要問題有如下幾個方面。

2.1 超期運轉，老化失修嚴重

目前在運行的井多為上世紀七、八十年代筑建，已成井多為砼井壁管，年代久遠，損壞嚴重，加之地震等不可抗拒的自然原因，井內淤積，井壁管傾斜，破裂現象尤為突出，導致不能正常使用。

2.2 水泵損毀較多

特別是岐山縣的蒲村、馬江、五丈原三鎮水泵缺失損壞的76眼。分析其原因一是不能按時對水泵進行維修保養，水泵長期滿運轉；二是操作使用不當，電路保護設備不全，致使燒毀水泵；三是保管不當。水泵多年潛入水中，銹蝕嚴重，不能正常啟動提水。部分農灌井由于處于無人管理狀態，水泵被盜事件時有發生。

2.3 配電設備缺失

由于配電設備缺失不能運轉的農灌井在蒲村、原馬江、五丈原三鎮就有112眼，占三鎮農灌井總數的28.3%，主要原因一是配電設備老化，二是被盜現象多發。蒲村鎮黃四組有兩眼農灌井出水量較好，由于變壓器缺失，不能正常運行。蒲村景令村二組兩眼機井，低壓線路被盜多年，村組無力配套，致使機井長期閑置。這種情況在全縣井灌區占有一定的比例。

2.4 管理責任落得不實

對農灌井的管理由于責、權、利不明晰，加之原有的管理形式與目前農業生產方式不相適應，致使部分村、組對農灌井管理流于形式，特別是用于大田澆溉的機井，管理粗放，設備保管維護不到位，致使農灌井不能正常使用。

2.5 農灌井利用率偏低

據調查資料分析，全縣能正常運轉的機井不到一半。蒲村、原馬江、五丈原三鎮調查資料顯示，不能正常運轉的農灌井205眼，占農灌井總數的51.8%；能夠運轉的農灌井由于目前農村生產方式的新變化，利用率也不是很高。

3 對策

加強農灌井管理，提高利用效率，服務現代農業是農村群眾的迫切要求，也是珍惜愛護國家水利建設投資和民力的重要體現，是強化農業基礎設施，促進和保障農村經濟健康發展的務實之舉。因此，應當著手做好以下工作。

3.1 制訂規章制度，明確責、權、利，落實管理措施和責任

水行政主管部門應從農灌井的布局，機電、泵配備、管理人員的選擇，設備設施的維護保養，水費標準及收費使用管理等方面，制訂切合實際的各種規章制度，用來解決村組對農灌井隨意性大，責、權、利不明確，管理措施和責任不落實的問題。同時，要盡快出臺《岐山縣農灌井管理辦法》等一系列的政策文件規范，使農灌井管理有章可循，管理規范。

3.2 理順權利關系，落實管護責任，提高農灌井的管理水平和利用率

當前，全縣規劃種、養殖逐步擴大，生產方式由單家獨戶向規模化種、養殖業方向發展。因此，農灌井的管理利用必須適應這一新變化。從全縣規模種植、養殖業發展的較好的村組和種植大戶對農灌井的管理、利用情況來看，由于個人的經濟利益聯系緊密，所以管理責任就落得比較實。既落實了農灌井的管護責任，又提高了農灌井的管理水平和利用率，促進了高效農業的發展，增加了農民的收入。應總結、完善、創新，通過在明確農灌井資產所有權、承包式租賃經營權投資管理及使用責任等方面成功的經驗，建立科學的管理機制，不斷適應農村經營方式的轉變。

3.3 加大惠農政策力度

①建立農用井維修基金管理制度，確保老井修復和維護新井正常運轉。維修基金實行“專戶儲存、統一管理、分級負責、專款專用”。專戶由縣水行政主管部門在縣內金融系統設立，按村按工程設立專賬，統一管理，財政部門監管。農用井管理單位使用維修基金時要制定維護檢修、更新改造、大修理方案，按隸屬關系申報、批準后，方可使用。綜合考慮農民群眾的承受能力，維修基金分為兩部分：按農用井灌溉畝次，從灌溉水費中每畝提取1元，財政補貼1元。②為了落實管護責任，加強農用井管理，縣財政對村、組農用井專管人員按所管百米以上農用井每眼每年按300元予以適當補助。③如遇特大干旱，縣財政對使用農用井灌溉農作物的村民或農村合作組織，每灌溉一畝地補助10元，促進抗旱順利進展。

3.4 加大投資力度，建立維修基金

當年，群眾對修復配套不能正常運轉的已成農灌井要求迫切，恢復基金。對已成井，但不能正常運轉的農灌井依據實際情況進行補貼，使基層盡快發揮效益。

3.5 建立農灌井檔案和維修報廢制度

建立農灌井管理檔案，可以適時掌握農灌井運轉動態，了解農灌井設備設施的完好率。因此，要通過逐井檢查，對農灌井的位置、水源、機泵、配電設備逐一造冊，以便于掌握全縣農灌井的家底。對出水嚴重不足或者已干枯的農灌井作報廢處理，減少統計數字的不斷累增。

3.6 加強輿論導向，抓點帶面，全面推進

對管理較好的農用井，要加大宣傳力度，形成積極導向，并可采取召開現場會、座談會等方式，交流和推廣農用井管理方面的好經驗、好做法，輻射和帶動全縣農用井管理上水平。

3.7 加強監管和業務指導，使農用井管理步入良性發展軌道

①定期不定期地對農用井管理方式、水價執行、發揮效益等情況進行監督檢查，及時發現農用井管理方面的好經驗、好做法，并積極推廣，對在管理中出現的問題要及時予以糾正，使農用井管理步入良性發展軌道。②大力推廣鉆井新工藝，并在工程實施過程中加強管理監督，確保農用井成井質量。③積極推廣和實施節水灌溉新技術，提高水資源利用率，努力建設節水型社會。

3.8 加大對破壞農灌井設備設施的打擊力度

近年來，農灌井設備設施被盜現象時有發生，嚴重影響農灌井的正常使用。除了各村組和水管人員加強管護外，公安機關要加大對破壞水利設施的打擊力度，及時公開查處相關案件，確保水利設施安全正常運轉。因此管好、用好農灌井，不斷提高利用率，將為岐山縣現代農業的快速發展提供有力的保障和支撐。

3.9 落實水費標準，完善收繳制度

建立用水協會、協助村組利用農灌井發展種、養殖業，取得較好的經濟效益，更好地管理農灌井設施,使農灌井管理制度健全，管理責任明確，管理措施得力。實行村統、組管、專人負責，單井計算的管理辦法。即：村上制定的管理辦法，統一印制收費票據，組上落實管理人員，按單井計算水費標準，管理人員報酬和設備設施維修費按比例提取并及時公布賬目，做到村組干部、用水戶和管理人員滿意。益店鎮晁村對農灌井實行劃片專人管理，按用電量和加人員報酬和維修費計費，做到了設備有人管，維修有資金、澆地隨時能開泵。近年來，大田連年豐收，經濟作物收入顯著。益平村在農灌井管理中，采取智能式管理辦法，即：用戶交費辦理智能卡，插卡用電開機用水，管理科學規范，深受群眾歡迎。

3.10 加強管理研究，借鑒外地成功經驗

加強農用井管理研究，借鑒外地在農用井管理方面的成功經驗，探索符合該縣實際情況的管理模式，不斷完善和提高該縣農用井管理水平，促進農業增產、農民致富、農村發展。

對農灌井的管理規范有序，促使用水秩序良好，惠及更多的人民群眾。要做到村上統一管理，組上具體管，水管人員直接管，群眾監督管，更好地為岐山縣農灌井管理更上臺階做出新貢獻。陜西水利