談陽泉市城市黃線規劃

王瑞堂

（山西省陽泉市規劃設計院，山西陽泉 045000）

談陽泉市城市黃線規劃

王瑞堂

（山西省陽泉市規劃設計院，山西陽泉 045000）

針對目前陽泉市基礎設施布局存在的問題進行了分析，提出了陽泉市黃線規劃思路，并對規劃范圍、目標要求、遵循原則、規劃分區作了具體闡述，以保證城市基礎設施發揮更好的作用。

黃線，規劃，控制，設施

0 引言

2006年3月，建設部發布了《城市黃線管理辦法》，要求對城市基礎設施用地劃定范圍確定界線，進行控制管理。黃線是城市基礎設施的生命線，黃線規劃對城市全局發展有著至關深遠的影響。應在城市規劃的各個階段予以貫穿，并在城市總體規劃階段提前體現。目前，在陽泉市已經完成的最新總體規劃，控制性詳細規劃和修建性詳細規劃中，都沒有體現專項的黃線劃定工作。

隨著城市的發展，陽泉市舊城改造和新城建設以前所未有的力度展開，各種大規模的開發建設如火如荼，城市面貌日新月異。與城市大規模發展相比，城市基礎設施和公共服務設施的配套還比較薄弱，盡管監管力度不斷加強，但在陽泉市，侵占河道洪道等市政設施用地的行為時有發生，對城市黃線規劃以圖則的方式進行劃定，加強對城市黃線的管理已是迫在眉睫的大事。

1 城市黃線規劃的基本概念及內容

1.1 城市黃線規劃的定義

《城市黃線管理辦法》第二條中明確提出城市黃線是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

1.2 陽泉市城市黃線規劃的對象

《城市黃線管理辦法》中，對城市黃線規劃的內容作了限定，主要涉及常規的11大專業44類設施。陽泉市的城市黃線規劃應依據本地的實際情況，結合舊城改造和新城擴建的實際，適當增加一些必要的非常規基礎設施。因此，本次規劃的對象分為給水設施、排水設施、交通設施、電力設施、通信設施、燃氣設施、抗震防災設施、供熱設施、防洪設施、消防設施等10類設施。

1）城市給水設施：包括取水工程設施（取水點、取水構筑物及一級泵站）和水處理工程設施等城市供水設施;2）城市排水設施：包括污水處理設施;垃圾轉運站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛生填埋場（廠）;環境衛生車輛停車場和修造廠;環境質量監測站等城市環境衛生設施;3）城市交通設施：包括城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場;城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養維修基地;城市交通綜合換乘樞紐;城市交通廣場等城市公共交通設施;4）城市電力設施：包括陽城市發電廠、區域變電所（站）、市區變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設施;5）城市通信設施：包括郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局;電信局、電信支局;衛星接收站、微波站;廣播電臺、電視臺等城市通信設施;6）城市燃氣設施：包括城市氣源和燃氣儲配站等城市供燃氣設施;7）城市抗震防災設施：包括避震疏散場地、氣象預警中心等城市抗震防災設施;8）城市供熱設施：包括城市熱源、區域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設施;9）城市防洪設施：包括防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設施;10）城市消防設施：包括消防指揮調度中心、消防站等城市消防設施。

1.3 陽泉市黃線規劃的內容

根據《黃線管理辦法》，黃線規劃內容由規劃文本、說明書、圖則三部分組成。具體而言，在陽泉市的黃線規劃中，其內容包含以下三個方面：

1）確定符合實際的黃線范圍，形成黃線管理圖則。

黃線范圍及控制線是黃線規劃的核心內容，在規劃過程中，應以城市總體規劃為基礎，整合陽泉市各個層次的城市專項規劃和管線專線規劃，并具體協調好與綠線、紫線、藍線等的關系，處理各種線之間的矛盾，確立符合實際的黃線范圍，符合建設控制要求，形成合理的黃線管理圖則。

2）進行良好的規模控制，建立黃線管理的信息平臺。

要根據城市總體規劃的規模對陽泉市城市黃線規劃的規模進行控制，這樣才能避免資源的浪費。在城市規模不斷擴大的過程中，城市基礎設施應相應地不斷發展才能作為城市發展的支撐。因此，要進行良好的黃線規模控制，不同的地區，建設環境條件不同，應配備相應的基礎設施，建立管線管理的信息平臺，及時了解城市基礎設施的建設配備情況，是黃線規劃的重要內容之一。

3）進行引導控制，統籌協調，確保黃線管理的措施合理。

城市黃線中的基礎設施項目繁多，存在不同地區的基礎設施等級不同，在規劃中，需要對各類設施進行有針對性和指導性的引導，以期各類設施能夠穩定發展。城市黃線涉及的范圍廣，相互之間以及與城市綠線，藍線及紫線之間都需要做好統籌協調，規劃過程中要靈活，既要適應城市各地發展的需求，也要通過法律法規及各項規定來確保黃線管理的有效實施。

2 陽泉市城市基礎設施的現狀條件

陽泉市快速的城市建設發展與落后的基礎設施形成了鮮明的對比。舊城區的部分公交站點設立不合理，公共停車設施嚴重滯后，不能滿足居民停車需要。排水設施老化，變電站及消防站服務半徑小，整體服務水平低。很多新的小區規劃建設的過程中，各自為政，缺乏統一的指導思想和規劃，導致環衛設施，公交站點等不合理，甚至很多市政設施用地被挪作他用。這樣的基礎設施影響了人民群眾的生活，不能滿足社會經濟的發展要求。

3 陽泉市黃線規劃

3.1 規劃范圍

本次黃線規劃范圍：《陽泉城市總體規劃》（2011～2030）確定的主城區范圍，即陽泉市中心城區、平定組團、蔭營組團（含白泉工業園）和冶西組團的規劃建設用地范圍，總面積285.5 km2。

3.2 遵循原則

1）要遵循《陽泉城市總體規劃》（2011～2030），這是陽泉市進行黃線規劃的基礎;

2）要因地制宜，節約用地。

陽泉市屬于山地丘陵型城市，用地條件有局限性，因此，在黃線規劃的過程中，要統籌協調，因地制宜，節約用地;

3）要全面系統規劃，覆蓋全市。

城市基礎設施的服務對象是所有的人民群眾，因此，在黃線規劃的過程中，既要保證各類設施自成系統，又要全面覆蓋，提高其服務半徑，服務能力和水平;

4）要加強規劃的可操作性。

要落實現有的基礎條件，綜合考慮建設條件，建設能力，和城市總體規劃相一致，提高其規劃的可操作性;

5）符合國家、各部門有關技術標準。

3.3 目標要求

依據《陽泉城市總體規劃》（2011～2030），結合陽泉市各地區的分區規劃，控制性詳細規劃以及其他各縣規劃，對陽泉市范圍內的基礎設施進行詳盡的現狀調查，適應陽泉市資源環境的條件，對陽泉市舊城區和新城區的上述十類設施進行規劃，以期改善舊城區交通設施，電力設施，通訊設施以及環衛設施等不合理設置的現象，對新城區城市基礎設施不配套，不完善，不合理的現象及時調整改善。最后在總體規劃層面劃定城市黃線的范圍，并提出城市黃線管理要求和控制措施。

3.4 規劃分區

本次黃線規劃按城市區域分區，共分為29個分區。規劃劃定總面積約9.98 km2，占城市區域面積的3.5%。

3.5 黃線規劃

陽泉市城市黃線規劃通過對大量基礎設施的調查、分析，結合總體規劃對基礎設施進行了科學、合理地優化調整。在具體處理中，經過調查研究，最終做出規劃保留、規劃取消、規劃改建和規劃新建的具體規劃狀態的決定。陽泉市的黃線規劃中共新增2處水廠、2個公路客運站、1處污水處理廠、1處垃圾填埋廠、4處垃圾轉運站、1個天然氣門站、3處煤氣儲配站、11所變電站、3個電信中心局、4處消防站及35處避難場所。

規劃中劃定了污水處理廠、環衛處理等敏感性基礎設施防護范圍，提高設施建設的綠色標準，將不利影響降至最小，并嚴格控制周邊地區土地的商業開發。

4 結語

“黃線”是城市的生命線，是提升城市功能和競爭力的基石。陽泉市是一個以煤炭資源為主的能源型城市，要持續穩定發展該城市，必須有合理的基礎設施相配套。因此，不斷完善城市基礎設施，提高黃線規劃實施的可行性，是陽泉市城市規劃者的首要任務。

Discussion on Yangquan urban yellow line planning

WANG Rui-tang

（Shanxi Yangquan Planning＆Design Institute，Yangquan 045000，China）

The thesis analyzes current Yangquan facilities problems，puts forward Yangquan yellow line planning concept，and describes its planning scope，target demands，principles and planning distribution，with a view to play a role of urban facilities.

yellow line，planning，control，facilities

TU984

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.30.012

1009-6825（2014）30-0010-03

2014-08-09

王瑞堂（1976-），男，工程師