深入推進水利改革認真做好依法行政工作

◎省水利廳副廳長 薛建興

一、充分認識新形勢下加強水利法治建設的重大意義

近年來，省水利廳高度重視依法行政工作，水利法治建設取得了顯著成績。一是圍繞貫徹2011年中央一號文件，制定出臺了我省有史以來最重要的水利政策性文件——省委省政府貫徹一號文件的《實施意見》，出臺了一系列覆蓋面廣、含金量高的政策措施，為加快水利現代化建設描繪了藍圖，明確了方向和路徑。二是水利立法取得突破性進展，渭河管理條例、水土保持條例、漁業船舶管理辦法、水產種苗管理辦法相繼頒布實施，一批政策性文件和規范性文件出臺實施。三是連續組織開展了防汛安全、水資源管理、河庫管理等專項執法活動，集中查處了一批水事違法案件，依法維護了水利工程安全和水利行業權益。四是深入開展了依法行政示范單位創建活動，完善依法決策制度，加強“六五”普法宣傳教育，提高了各級領導干部法治意識和依法決策水平。但是隨著經濟社會快速發展，我省水事活動主體日益多元化，利益關系更為復雜，水利法治工作面臨一系列新情況、新問題。一些單位領導的法律觀念和依法行政的意識還不強，面對新情況、新問題不懂得、也不善于運用法治思維和法治方式來處理；一些領域法規制度還不健全，水政執法力量分散、執法方式亟待改進，綜合執法改革推進難度較大；水利普法宣傳深度和廣度有待加強。這些問題必須引起各級領導干部的高度重視，采取有力措施加以解決。

黨的十八大明確指出，法治是治國理政的基本方式，到2020年要基本建成法治政府。習近平總書記在中央政治局集體學法時強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。“法治”也被列入24個字的社會主義核心價值觀，要求全社會積極倡導并遵循。省委書記趙正永也多次強調，建設法治陜西，前提是法，關鍵在治。堅持依法行政、推進依法治水管水，是我們履行職責的重要依據，是貫徹科學發展觀、加快水利改革發展的必然要求，是加強水利行業自身建設實現“四個安全”的根本保障。特別是隨著2011年中省1號文件精神的深入貫徹落實，水利投資大幅度增加，重點水利工程建設步伐加快，民生水利建設遍地開花，實現我省水利事業健康、持續、安全發展，對加強水利法治建設提出了新的挑戰。全省各級水利部門要從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下加強水利法治建設的重大意義，增強依法行政的責任感和自覺性，牢固樹立法治理念，認真履行好法律法規賦予的職責使命，切實提高依法行政能力和水平，為加快水利改革發展提供良好的法治環境和有力的法治保障。

二、把行政審批制度改革作為體制機制改革的突破口，切實抓緊抓好

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。國務院堅持把簡政放權作為體制改革的“當頭炮”，已先后五批取消、下放了一大批行政審批事項，省政府也已經先后三次取消、下放了一批行政審批事項。2013年以來，省水利廳高度重視行政審批制度改革，專門成立了領導小組及其辦公室，組織對我省水行政審批事項進行摸底清理，在2013年取消、下放10項的基礎上，2014年再次取消、下放、合并了一批行政審批事項，使省級水行政審批項目減少到13項，走在了全省前列。深化行政審批制度改革，是2014年各級政府簡政放權、轉變職能的首要任務，也是機構改革的前提和基礎。各級水利部門一定要對此有一個清醒的認識，果斷簡政放權。

權力是一把雙刃劍，有權必有責，用權受監督。各級領導干部一定要樹立正確的權力觀，統一思想認識，克服官本位思想，真正把該管的管好，不該管的依法取消，基層能夠管理的逐級下放，減少行政審批事項和環節，方便群眾辦事。省廳有關處室和單位要進一步研究行政審批事項取消、下放的措施，及時公布省級水行政審批事項目錄，今后凡未列入行政審批目錄的，一律不得變相審批或明放暗不放，增強行政審批工作透明度，接受社會和群眾監督。2014年適當時候，要召開全省水行政審批改革座談會，研究部署取消、下放行政審批事項對接工作。各市縣要切實做好中省下放審批事項的承接工作，加強組織領導，調整充實力量，強化行政審批事中、事后監管工作，真正做到“放”“管”結合。進一步規范審批行為，實行“一個窗口對外”，公開審批事項，優化審批流程，推動行政審批行為程序化、法制化、信息化、公開化。

三、堅持依法行政，全面推進水利法治建設進程

水利政策法規是水利改革發展的生命線。一要著力推進依法民主科學決策。要不斷完善重大行政決策規則，凡做出的決策必須符合法律原則和要求，不得與法律及其精神相抵觸，確保重大決策合法合理、合乎民意。這是對各級領導干部從政最基本的要求。要嚴格決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經程序，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。二要著力健全水利政策法規體系。圍繞水利改革發展大局，組織開展政策調研工作，努力破解水利改革發展中的難題。加強地下水條例、抗旱條例實施細則等立法調研工作，搞好法規規章清理工作，加大規范性文件審核力度，進一步健全水利法規體系。三要著力加大水行政執法力度。大力深化水利綜合執法改革，整合執法資源，健全專職執法隊伍，切實解決多頭執法、交叉執法和重復執法問題。圍繞河道行洪安全、水資源管理、確保一江清水供北京等主題，組織開展專項執法檢查活動，依法查處重大違法違規案件，及時調處化解水事矛盾糾紛。四要著力普及推廣水利法規知識。要繼續推進“六五”普法宣傳，搞好“法律六進”主題實踐活動，抓好“世界水日”、“中國水周”和法制宣傳日宣傳紀念活動，大力普及水利法律法規知識，提高全社會水憂患意識和法治觀念。

四、全面深化水利改革，構建水利科學發展的體制機制

黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定后，省委和水利部也都相繼出臺了具體的改革實施意見，為我省全面深化水利改革指明了方向。2014年是全面深化改革的第一年，全省水利廣大干部職工，特別是領導干部要切實增強改革意識，進一步解放思想，勇于創新，大力推進水利重要領域和關鍵環節改革攻堅，使水利發展更加充滿活力，讓人民群眾更多地享受水利改革發展成果。

一要加強頂層設計，增強水利改革的系統性、整體性、協同性。水利改革“牽一發而動全身”，必須加強頂層設計和整體謀劃，發揮政府和市場“兩只手”的作用，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分考慮水利的公益性、基礎性、戰略性特點，從各地實際出發，努力構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態文明建設的水利制度體系。同時，要尊重群眾首創精神，加強分類指導，把握好方法步驟，確保水利改革有力有序推進。

二要突出重點，加大重要領域和關鍵環節改革攻堅力度。一要加快水行政管理職能轉變，進一步推進簡政放權，推進水利事業單位和社團改革，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制。二要深化水資源管理體制改革，嚴守“三條紅線”，促進水資源優化配置和節約保護。三要深化水權水價改革，探索水權流轉形式，構建水權交易制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制。四要加強水生態文明制度建設，健全水生態補償機制，完善地下水管理與保護制度，加強河湖管理與水保預防監督，促進水生態系統保護與修復。五要深化水利投融資體制改革，穩定增加公共財政投入，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設，改進水利投資監督管理，保障大規模水利建設資金需求和投資效益。六要加強水利工程建設管理體制改革，創新管理模式，健全信用體系，開展安全評價工作，保障工程質量、安全和效益。七要加快農村小型水利工程產權制度改革，推動農村水電管理創新，不斷創新農田水利基本建設機制。八要健全基層水利服務體系，加強農民用水合作組織建設，提高基層水利管理能力。九要健全水法規體系，加強水行政執法，強化科技創新，進一步推進依法治水和科技興水。

三要強化協調配合，凝聚深化水利改革的強大合力。各級水利部門和單位要牢固樹立水利改革“一盤棋”思想，正確對待利益格局調整，跟蹤掌握相關領域改革動態，使水利改革與其他改革相協調相促進。要加大對深化水利改革的督促、檢查和指導的力度，建立定期評估機制，協調解決遇到的困難和問題，切實增強水利改革的科學性、針對性、實效性。各級水利領導干部要帶頭調查研究，在一些重點領域和關鍵環節積極推行改革試點，抓好職工的思想動員，爭取同級政府和有關部門的理解支持，形成強大合力，推動水利改革有力穩妥推進。陜西水利