彩山水庫灌區配套改造工程實踐與探索

趙發權 ，孫克強 ，王 雙

（1.泰安市岱岳區水務局，山東 泰安 271026；2.蓬萊市農村水利處，山東 蓬萊 265700；3.泰安市泰山灌漿有限公司，山東 泰安 270000）

彩山水庫灌區位于泰安市岱岳區東部，汶河支流陶河流域，設計灌溉面積2 093.33 hm2，有效灌溉面積1 940 hm2，現狀實際灌溉面積800 hm2。灌區經過30多年運行，渠道及建筑物工程老化退化嚴重，因渠道淤積、渠墻（建筑物）倒塌而導致的跑、冒、漏、堵水問題突出，干渠中下游渠段基本不能通水，嚴重影響了灌區正常效益的發揮。2013年彩山水庫灌區配套改造工程作為山東省開展一般中型灌區配套改造試點工作的一項示范工程被列為全國第五批小型農田水利重點縣建設項目，項目的實施，對下一步在全省范圍內推廣開展一般中型灌區配套改造工作具有重要的現實指導意義。

1 工程建設取得的成效

隨著彩山水庫灌區配套改造工程2013年度項目建設的順利實施，灌區已先期完成渠道清淤12.92 km，干渠維修加固、拆除重建8.41 km，新建、改建各類配套建筑物142座；恢復灌溉面積400 hm2，改善灌溉面積 133.33 hm2，渠系水利用系數由原來的0.5提高到0.58。通過工程建設，灌區內東、西2條干渠最大安全引水流量分別達到1 m3/s和1.3 m3/s，基本恢復了原設計灌溉供水能力。經測算，灌區每年可新增糧食生產能力達120萬kg，年增經濟效益264萬元，每年可新增節水能力66萬m3。同時，灌區平均每年可減少農作物損失63萬元，抗災減災效益明顯。

另外，干渠節水改造后，節余水量可供給生態環境用水，植樹造林，增加植被覆蓋率，有效抵抗自然侵蝕和水力侵蝕，防止水土流失。涵養地下水源，改善田間小氣侯，逐步改善了灌區生態環境。

2 主要經驗做法

2.1 科學規劃設計，提高灌區工程實效

在前期規劃設計階段，組織工程設計人員，認真聽取群眾意見，尊重民意，有針對性地制定工程方案，將解決群眾關心和急盼的生產難題結合到項目建設中來，尤其是在干渠放水口和進水閘位置的選擇上，充分考慮了地方的用水習慣和方便程度；在設計中，對整個灌區進行了系統化規劃，明確了每一條渠系、每一個建筑物的位置和樁號，針對存在的問題分別提出了工程改造措施和標準，做到技術可靠、經濟合理、施工方便。同時，在新技術應用方面，適度考慮了超聲波流量計的應用，并在渠道的適當位置增設了若干處量水設施和監控設施。

2.2 規范建設程序，提高項目管理水平

在項目建設中，嚴格落實“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”四制管理，完善實施了“質檢、施工人員崗位責任制”、“工程施工技術細則”、“財務管理制”等規章制度，嚴把采購關、施工關、質量關、驗收關等各個環節，確保了工程建設按計劃、按步驟、規范有序進行，創造了良好的施工條件，杜絕了違紀違規現象，達到了預期效果。

2.3 強化督導檢查，提高工程建設質量

嚴格按照工程建設管理規范和施工質量管理辦法，建立健全了“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”的多層次質量控制體系，嚴防“豆腐渣”工程。

2.4 嚴格資金管理，提高資金使用效益

彩山水庫灌區配套改造工程資金投入大、實施周期長、影響范圍廣、社會各界關注度高，對此各級高度重視，立足規范化、科學化和精細化管理，積極采取有效措施，切實加強事前、事中和事后的全過程監督，確保資金安全和有效使用。為此，專門制定出臺了《岱岳區中央財政小型農田水利重點縣建設資金管理暫行辦法》，規范資金使用，嚴格執行報賬提款制度，切實加強資金日常監管，實行專人管理、專賬核算、專款專用。同時，區財政部門嚴格按合同規定，按形象進度及時撥付工程建設資金，堅決杜絕資金緩撥、滯留等現象的發生。

3 管理體制改革

3.1 成立農民用水戶協會

在項目實施前，由區水利部門指導灌區所在鄉鎮分別組建成立了本轄區的農民用水戶協會，并在區民政部門進行注冊登記，取得法人資格，實行獨立核算；為便于區域管理，鄉鎮級協會按照村級行政區劃在灌區內又設立了28個分會，一村一個，分會會長由群眾選舉產生，負責管理分會日常工作，并通過推選，在每個村分別落實了1名專職水管員，主要負責管理其所在分會管轄范圍內的灌溉設施和用水工作。灌區內受益農戶均為用水戶協會會員，其權力和義務是參加所在協會會議，提出用水申請，按時繳納水費，保護、維護本協會的水利設施。

3.2 推行灌區灌溉管理新模式

灌區灌溉管理由原來的 “水庫管理所+村民組織+用水戶”的傳統模式轉向“水庫管理所+農民用水戶協會”的管理新模式。彩山水庫灌區按其控制范圍、行政區劃和田間渠系分布情況，進一步明確管理權限，對灌區工程實行分級管理，即干渠及以上骨干工程由彩山水庫管理所負責管理，產權歸政府，其經營管理權歸水庫管理所，水庫管理所設立農業灌溉科，具體負責干渠及以上骨干工程的維修養護、水費收繳等工作；支渠及以下渠系工程和田間工程由所在村農民用水戶協會負責管理，產權及經營管理權全部歸用水戶協會，并由協會負責工程開發運行和維修養護，引導農戶自主參與灌溉管理，從而確保資產保值、增值，真正使支渠和田間渠系“有人用、有人管”。各受益村用水戶協會與水庫管理所之間實行合同供水，雙方建立契約關系，從根本上消除大水漫灌浪費水源的問題。

3.3 改革用人機制

結合灌區實際，工程管理人員采取選拔任用的方式確定，水庫管理所農業灌溉科工作人員實行優化競爭上崗，定編、定崗、定員、定責任，確保工作效率；村級水管員每兩年選舉一次，擇優選定作風正派、辦事能力強的用水戶擔當。同時，積極推行目標責任考核制度，能者上、庸者下，將工作績效與工資獎金相掛鉤，激發管理者的工作熱情和凝聚力。

3.4 規范水費征收制度

制定出臺了《岱岳區小型農田水利工程農業水價改革方案》，通過農民用水戶協會規范化建設，在灌區積極推行終端水價制度，推行計量收費。經初步測算，彩山水庫灌區終端水價應在0.15～0.25元/m3左右。在水費計收上，初步采用先由農民用水戶協會統一收取，然后再將國有水利工程水費交付彩山水庫管理所的計收方式，上繳水費根據供水合同和實際供用水量計算。

4 結語

彩山水庫灌區配套改造工程，立足區域實際，科學規劃，統籌兼顧，在思路理念上有所創新，在工程標準上有所突破，在管理體制上有新探索，為今后推廣中小型灌區配套改造工作積累了寶貴的經驗。通過工程建設，灌區內農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害的能力明顯增強，加快推進了項目區群眾致富奔小康的進程。