淮安市洪澤縣中小河流治理重點縣綜合整治方案研究

皇甫全歡曹建鄴謝亞軍

（1.淮安市水利規劃辦公室 江蘇淮安 223005）2.洪澤縣水利局 江蘇淮安 223005）

淮安市洪澤縣中小河流治理重點縣綜合整治方案研究

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（1.淮安市水利規劃辦公室 江蘇淮安 223005）2.洪澤縣水利局 江蘇淮安 223005）

洪澤縣于2012年被水利部確定為中小河流整治試點縣，該縣也是淮安市唯一的省級水利現代化建設試點縣。本文在綜合考慮水利現代化、縣域經濟社會發展水平和縣鄉河道現狀及特點的基礎上，提出了較為科學的項目區劃分、治理重點和長效管護措施。根據《淮安市水利現代化規劃（2011～2020）》，“骨干河湖整治達標率”是該市衡量實現水利現代化的一項重要指標，該規劃方案的實施對順利實現水利現代化是一個重要補充。

中小河流 治理 重點縣 洪澤

洪澤縣是江蘇省中小河流治理重點縣之一，近年來開展了眾多中小河流治理工作，為提高區域防洪除澇能力，保障地區社會經濟發展發揮了巨大作用。本文介紹了洪澤縣中小河流整治的經驗，初步探索了平原水網地區河流治理方案，借此為類似地區河流治理提供些許借鑒。

1 基本情況

洪澤縣位于淮河下游，蘇北平原。肩挑兩湖，四面環水，西接洪澤湖，東靠白馬湖，南臨淮河入江水道，北連蘇北灌溉總渠，境內河網密布，水域寬闊，總面積1273.4km2，其中陸地面積734.6km2，水域及灘地面積538.7km2。全縣總耕地59.18萬畝，有效灌溉面積45.5萬畝。境內有周橋、洪金兩個大型灌區，其中周橋灌區全部位于洪澤縣境內，洪金灌區涉及洪澤、金湖兩縣。

縣域排水以洪澤湖大堤為界，洪澤湖大堤以西圩區，機泵抽排入洪澤湖；洪澤湖大堤以東地區，以洪金北干渠為分界線，北半部排入白馬湖，由淮安抽水站、北運西閘、阮橋閘分別排入總渠、運河和寶應湖，排水河道主要有草澤河、潯河、往良河、花河等；南半部排入寶應湖，排水河道主要有老三河、洪金排澇河等。

境內洪金、周橋兩大型灌區均以洪澤湖水為灌溉水源。大部分靠洪澤湖水自流，沿白馬湖洼地靠抽提白馬湖水源灌溉。

全縣共有縣級河道23條，總長度326.3km；鄉級河道379條，總長度1193.6km；村級河道3679條，總長度3607km。

2 存在問題

2.1 部分溝河淤積較為嚴重5

洪澤縣境內的縣鄉河道已進行了多輪的治理，但以往河道整治主要是清淤。由于上游泥土的帶入、水體對河床的淘刷，局部河堤、河坡墾種、傾倒垃圾現象的存在，加速了河道的淤積速度，先期疏浚河道又有回淤現象，因此，仍不同程度存在引排不暢，水體交換緩慢、灌排效益下降等問題。

2.2 水環境差，影響居住環境

部分河道靠近居民生活區，垃圾入河現象尚未杜絕，也有少部分工業廢水偷排入河，影響了河道水質；部分鄉級河道水面狹窄，河內水草叢生，蚊蠅滋生，影響河道引排通暢，也影響了附近居民的生活。

2.3 河道引排功能減弱

河道疏浚后，相關建筑物配套工作未能及時跟上，建筑物老化、破損，加上原設計標準低，阻水、束水現象突出，減弱了整體河道引排水功能，影響農業增收、農民增效。部分通湖河道河堤，經多年湖風及船行波影響，沖刷嚴重，堤身薄弱，防洪圩堤標準不足，影響受益群眾的生命財產安全。

2.4 長效管理工作還需要進一步強化

雖然洪澤縣河道長效管護工作已走上了良性管理軌道，但還存在管理范圍未實現全覆蓋，管理經費不夠，管理人員缺失等問題。管理中還有薄弱環節，有的河道水生植物較多，少數水面有漂浮物，有些河坡有墾種、傾倒垃圾現象，有些河堤違章搭建現象，需進一步強化管理，完善河道長效管理工作。

3 經驗啟示

3.1 科學劃分整治項目區

結合整縣整鄉推進、集中治理的要求和洪澤縣內水系分布現狀，綜合考慮防洪除澇、灌溉供水、水環境改善等方面的要求，同時結合洪澤縣新農村建設規劃、鄉鎮建設規劃、土地利用總體規劃等相關規劃要求，確定洪澤縣中小河流重點縣綜合整治工程規劃治理范圍為洪澤湖大堤以東地區，南到入江水道，東到白馬湖，北到蘇北灌溉總渠，涉及高良澗、朱壩、黃集等9個鎮。

因高良澗鎮為城關鎮，是洪澤縣的經濟、政治、文化的中心，以潯河為界，鎮域北部為工業區，防洪除澇、水環境綜合整治任務較重，鎮域南部為居民集中居住區，水環境質量相對較好。規劃以潯河為界，將高良澗鎮劃分為2個項目區，即高良澗北項目區、高良澗南項目區，規劃區其余區域以鎮為單位作為項目區，共劃分10個項目區，項目區總面積578.8km2，規劃治理的河道總計101條。

3.2 提高防洪除澇能力與生態治理并重

根據洪澤縣境內中小河流綜合整治重點，整治工作分為兩種類型，一是以防洪排澇治理為主的項目區，包括高良澗南、岔河、萬集等9個項目區。由于上述項目區除高良澗南項目區外，在水功能分區上分屬于草澤河農業用水區、花河農業用水區。現狀花河農業用水區范圍內基本無廢污水排放，草澤河農業用水區有少量廢污水排放，污染物排放總量尚未達到功能區納污能力。二是以行洪除澇、生態環境治理任務為重點的綜合治理項目區，主要是高良澗北項目區。該項目區內存在較多的企業，總體污染物排放量已接近或超過河道納污能力，在滿足區域防洪除澇要求的同時，亟需進行水環境綜合整治，改善區域水環境，提高居民生活質量。

（1）河道斷面：對于以防洪除澇工程治理為主的項目區河道，對區內有行洪除澇要求的河道進行疏浚、清淤、加固堤防等工作，提高行洪除澇能力。對于水環境綜合整治為主的項目區河道，在河道最小斷面滿足行洪、除澇要求下，河道斷面宜寬則寬，宜彎則彎，避免長距離一條直線，避免河口同寬、河底同深。濱河地區高低錯落、有起伏。在已經被渠化的河道中恢復彎道和灘地，變均勻斷面為寬窄不一、深淺變化的適合多種動、植物生存的河道。

（2）河道堤防：在滿足河道防洪要求的條件下，改變堤頂同高、邊坡均同的河堤設計方式。在滿足水利規范要求的堤身寬度、高度、邊坡范圍內，充分利用天然堤防、自然地形等條件，形成微地形堤防，亦可將防洪堤暗藏在綿延起伏的高爾夫地形中，滿足景觀要求。

（3）河道生態護坡：對于穩定河道護坡：采用自然型護坡，即保持河道兩岸原有的草地、樹林、灌木以及岸邊自然生長的挺水和沉水植物所組成的自然生態系統，使其免受擾動，利用植物自身的功能凈化水體；同時能吸引更多的野生動物和昆蟲在此棲居、繁衍，形成良性的生物鏈。對于不穩定河道護坡：考慮對河岸進行人工護砌，以抵御洪水沖蝕；另外為防止因雨水沖刷造成的水土流失，也需要對局部河岸進行護岸。護坡建設中可采用土工材料綠化網或生態混凝土、干砌石、鋼絲網碎石護坡等。在河堤上適當植草、花、灌木與水土保持涵養林，用于防止水土流失、削減噪音、滯塵凈化、改善生態環境。

（4）濕地與尾水處理工程：利用生態濕地及穩定塘，將污水處理廠處理過的尾水，通過生態處理，利用土壤、植物、水系統中物理、化學和生物工程處理、凈化，使尾水水質符合農田灌溉及淮河入海水道水功能區標準，部分用于周邊農業灌溉，部分排水淮河入海水道。項目實施，可以有效改善白馬湖周邊水環境，在洪澤縣白馬湖周邊農村面源污染實踐中得到有效應用。

3.3 疏浚整治與水系溝通并重

針對部分河道淤積或回淤現象較重，排澇能力較低、排澇標準不足或灌溉流量減少、灌溉能力下降等問題，采取的措施包括：一是對規劃區內的河道進行疏浚整治，并對項目區內影響行洪安全的障礙物進行拆除，主要為清除壩埂、違章建筑物等，同時，清除垃圾、樹木、雜草等清理侵占河道或岸坡廢棄物；二是對項目區原有設計標準低、阻水嚴重的部分橋梁、涵、閘、站等建筑物進行拆建，以進一步溝通河道水系末梢，暢流水體，改善水環境質量。

3.4 工程措施與非工程措施并重

為確保疏浚后的河道能長期保持潔凈，充分發揮溝渠排灌功能，保持中小河道治理效果，需配備小型清淤設備、保潔船、水面打撈設備等，所需經費由縣、鎮兩級財政共同負責。

及時組建專職保潔員隊伍，明確河道管護人員分工，落實保潔管護措施，構建長效管護工作機制。同時進一步發展市場化機制，在本地及周邊縣市擇優選擇專業的保潔管護公司，建立河道長效保潔專業隊伍，明確保潔范圍、責任、標準和保潔經費，確保中小河流治理重點縣項目良性運行。

4 結語

洪澤縣中小河流治理重點縣綜合整治方案實施后，可以達到以下幾方面效益：（1）河道防洪排澇能力得到明顯提高，內部河道水系得以溝通，降低了洪澇災害的發生頻率，減少因洪水泛濫、排水不暢造成的危害；（2）農村基礎設施得到明顯改善，工程實施后，改善排澇面積82.9萬畝，改善灌排面積56萬畝，為農業產業結構調整和農民脫貧致富以及農村經濟的發展創造了基礎條件，為促進區域經濟共同發展和穩定農村奠定了基礎；（3）人居環境得到明顯提升，凈化水體，美化河坡，為提高農村集居區建設中的基礎設施條件，吸引農民遷入集居區提供強有力的水利支撐。

該項目充分體現了新時期治水思路，同時也是洪澤縣水利現代化中“骨干河湖整治達標率”這一水利現代化指標實現的重要基礎，具有較好的經濟、社會、生態和環境效益。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.08.005

TV85

B

1672-2469（2014）08-0016-02

皇甫全歡（1982年—），男，工程師。