長江流域水資源保護監(jiān)測規(guī)劃構(gòu)想

卓海華 劉 輝 劉云兵 馮艷玲

（長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心，湖北 武漢 430010）

水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中的重要控制性要素。當(dāng)前長江流域水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

自 2000年水利部組織七大流域制定了相應(yīng)的監(jiān)測規(guī)劃后，水利系統(tǒng)已逐步建立了以水功能區(qū)為核心的水資源保護制度，水資源保護監(jiān)測內(nèi)容得到拓展，監(jiān)測范圍得到延伸。但是隨著時間的推移，原監(jiān)測規(guī)劃已經(jīng)不能完全滿足需要。為貫徹落實中央和國務(wù)院有關(guān)文件及會議精神,進一步加快構(gòu)建流域水資源保護監(jiān)測體系，更加完善監(jiān)測站網(wǎng)并增強監(jiān)測能力，迫切需要開展新的流域水資源保護監(jiān)測規(guī)劃編制工作。本文就編制流域水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃提幾點想法。

1 水資源監(jiān)測現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 水資源監(jiān)測現(xiàn)狀

長江流域水環(huán)境監(jiān)測工作起步于 50年代，初期以水化學(xué)檢測為主。到1977年起全面開展水質(zhì)監(jiān)測工作[1]，截止目前流域內(nèi)已形成較為完善的監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測項目也由原來的無機污染物逐步向有機、生物方向發(fā)展，逐步形成了一套較完善的流域水環(huán)境監(jiān)測體系。

在各級水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的努力下，流域內(nèi)水功能區(qū)監(jiān)測工作取得了顯著成績。根據(jù)《長江流域及西南諸河水資源公報》和《長江流域及西南諸河地表水資源質(zhì)量狀況年度報告》成果統(tǒng)計，長江流域各省共劃分水功能區(qū) 3657個，2011年監(jiān)測 1409個，監(jiān)測覆蓋率為38.5%；西南諸河共劃分水功能區(qū)225個，2011年監(jiān)測144個，監(jiān)測覆蓋率為64.0%；與2010年相比，長江流域與西南諸河水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率分別提高2.6%和5.4%。

根據(jù)2012年10月調(diào)查結(jié)果，截至2012年6月，長江流域片納入《全國重要江河湖泊水功區(qū)區(qū)劃》的功能區(qū)已有967個開展了監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率為63.6%，江蘇、河南、上海、江西、安徽等省市實現(xiàn)了重要江河湖泊水功能區(qū)的全覆蓋監(jiān)測；非重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率為47.6%，河南、江蘇、安徽等省實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。

2011年以來，流域內(nèi)入河排污口監(jiān)測工作得以穩(wěn)步推進。長江委直管入河排污口實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。云南、河南、陜西、青海、甘肅、湖北等省已經(jīng)開展了排污口的調(diào)查監(jiān)測工作，安徽省實現(xiàn)排污口的定期監(jiān)測。目前流域內(nèi)水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測仍以人工監(jiān)測為主，自動監(jiān)測站點數(shù)量相對較少。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域機構(gòu)建成并投入運行的有朱沱、涼水河等6座水質(zhì)自動站，流域內(nèi)上海、江西、廣西、廣東等省區(qū)已建成投入運行的有超過 30座水質(zhì)自動站；流域機構(gòu)“十二五”期間已規(guī)劃新建31座省界水質(zhì)自動站，其中11個站點已開始實施；廣東、西藏等省區(qū)正籌建或規(guī)劃建設(shè)一批水質(zhì)自動監(jiān)測站。

1.2 存在的問題

相對于實行最嚴格水資源管理制度的要求而言，當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)測工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如不系統(tǒng)的、有效的加以解決，必將制約管理能力的提高。

（1）水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在流域和省區(qū)水環(huán)境監(jiān)測實驗室監(jiān)測能力、實驗室達標(biāo)建設(shè)、遠程監(jiān)控能力建設(shè)不足；流域與省區(qū)水資源監(jiān)控管理信息平臺建設(shè)滯后，監(jiān)測信息化水平低，信息共享困難；實驗室內(nèi)部信息化管理水平落后，流域內(nèi)絕大部分實驗室尚未建立信息化管理系統(tǒng)。

（2）水環(huán)境監(jiān)測不足以支撐實行最嚴格水資源管理制度考核評價需要。流域內(nèi)各省（市、區(qū)）監(jiān)測水平極不平衡，重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率最低為18.2%，最高達100%；非重要水功能區(qū)個別省份未開展監(jiān)測，只有少數(shù)省份實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測；排污口除個別省份實現(xiàn)定期監(jiān)測外，大部分省份均未開展有效監(jiān)測。生態(tài)監(jiān)測只在局部得以開展，這些都影響了管理制度考核評價。

（3）監(jiān)測隊伍建設(shè)與管理需求不匹配。監(jiān)測隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理等在流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中普遍存在。人員不足，每人需承擔(dān)的監(jiān)測項目過多；隨著水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的深入開展，大批先進儀器設(shè)備投入使用，迫切需要素質(zhì)更高的人才隊伍；隨著水資源保護工作的深入開展，水環(huán)境監(jiān)測評價工作的范圍越來越廣，如生態(tài)監(jiān)測和有機物監(jiān)測，需要大量具有專業(yè)技能人員。

（4）監(jiān)測站網(wǎng)未優(yōu)化設(shè)計，不滿足水功能區(qū)管理要求。

2 水資源監(jiān)測規(guī)劃構(gòu)想

2.1 規(guī)劃思路

編制流域水資源監(jiān)測規(guī)劃，應(yīng)詳細收集整理近年來流域水資源保護監(jiān)測相關(guān)資料，分析監(jiān)測工作存在的問題與不足，在相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由流域統(tǒng)一部署并制定技術(shù)要求，按照流域和省級行政區(qū)2個層次分別開展水資源保護規(guī)劃的編制工作。省級規(guī)劃和流域規(guī)劃要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)平衡。

規(guī)劃水平分現(xiàn)狀年和近、遠期水平年，近期水平年為 2020年，遠期水平年為2030年，規(guī)劃重點為2020年。

在開展規(guī)劃編制過程中，近、遠期規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測，提出水功能區(qū)、省（國、區(qū)）界、飲用水水源地、水生態(tài)、入河排污口、地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)方案，在此基礎(chǔ)上提出實驗室能力建設(shè)、自動站建設(shè)、站點標(biāo)識建設(shè)方案。

2.2 規(guī)劃依據(jù)

法律法規(guī)：《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB14848）、《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)、《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532）、《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395）、《水環(huán)境監(jiān)測實驗室等級評定標(biāo)準(zhǔn)》。

相關(guān)規(guī)劃和文件：《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年中央1號文件）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號文件）、《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》。

2.3 規(guī)劃范圍

在設(shè)定規(guī)劃范圍時，應(yīng)兼顧管理要求及流域和省區(qū)的共同點和差異，緊緊圍繞水功能區(qū)為核心來進行。因此，將水功能區(qū)監(jiān)測規(guī)劃范圍設(shè)定為各省（區(qū)、市）人民政府批復(fù)的水功能區(qū)，規(guī)劃重點為納入國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中的水功能區(qū)。入河排污口監(jiān)測規(guī)劃范圍為直接排入各省（區(qū)、市）人民政府批復(fù)的水功能區(qū)的入河排污口，規(guī)劃重點為直接排入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中重要水功能區(qū)的入河排污口。水生態(tài)監(jiān)測規(guī)劃范圍設(shè)定為列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的重要敏感區(qū)水域。

省（國）界監(jiān)測規(guī)劃范圍為2012年7月水利部組織審定的省界及國界，區(qū)界為省區(qū)內(nèi)的縣市界。飲用水水源地監(jiān)測規(guī)劃范圍為流域內(nèi)所有建制市和縣級城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地，規(guī)劃重點為水利部頒布的“全國重要飲用水水源地名錄”中的地表水飲用水水源地和供水人口大于等于20萬人（或日供水量大于等于5萬噸）的地表水飲用水水源地。

2.4 規(guī)劃任務(wù)

開展水資源保護監(jiān)測規(guī)劃的基本任務(wù)就是依據(jù)中央有關(guān)文件精神和水資源保護工作需求，以保障水資源保護監(jiān)測工作科學(xué)、有序開展，為水資源保護提供技術(shù)支撐為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，進行水資源保護監(jiān)測頂層設(shè)計。在現(xiàn)有監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，提出水功能區(qū)、省（國、區(qū)）界、飲用水水源地、水生態(tài)、入河排污口、地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)方案和相應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)方案。

3 規(guī)劃應(yīng)達到的目標(biāo)

開展流域水資源保護監(jiān)測規(guī)劃要注意與國家和地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃以及全國水資源保護規(guī)劃、全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接，還應(yīng)協(xié)調(diào)好流域與省級行政區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系。

3.1 站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

長江流域地域廣闊，東西差異顯著，且經(jīng)濟發(fā)展水平東部、中部和西部均有明顯差異。在設(shè)定水質(zhì)監(jiān)測目標(biāo)時應(yīng)進行研究，權(quán)衡是設(shè)定統(tǒng)一的目標(biāo)還是根據(jù)區(qū)域情況按地域設(shè)定不同的目標(biāo)。

開展長江流域監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)時，可以充分利用全國水利普查成果、水資源公報以及全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃修編、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國主要河湖水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃、全國重要河湖健康評估試點等工作成果。對于資料不充分的部分，選取重點開展調(diào)研、現(xiàn)場復(fù)核或補充監(jiān)測。緊密結(jié)合水資源保護相關(guān)要求，近、遠期規(guī)劃目標(biāo)要有機結(jié)合并突出重點，按照輕重緩急，分步安排實施。

根據(jù)管理需要，可以考慮將規(guī)劃近期（2020年）目標(biāo)設(shè)定為重要水功能區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測；非重點水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率達80%以上，其中飲用水水源區(qū)監(jiān)測覆蓋率達100%。省（國）界監(jiān)測覆蓋率達到100%，并在部分污染較重、污染隱患較大且建站條件較好的上下游關(guān)系的省界建設(shè)水質(zhì)、水量自動監(jiān)測站。

重點飲用水水源地實現(xiàn)旬測并全部建設(shè)自動監(jiān)測預(yù)警站，其他集中式飲用水水源地實現(xiàn)月測。納入重要水功能區(qū)的主要排污口實現(xiàn)人工覆蓋監(jiān)測和自動計量監(jiān)控。地下水則根據(jù)各地實際情況設(shè)定監(jiān)測目標(biāo)。水生態(tài)監(jiān)測體系初步建立。

結(jié)合2020年和2030年水功能區(qū)達標(biāo)評估的需要，重點水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率目標(biāo)不能設(shè)定過低。但是，考慮到西部省份經(jīng)濟發(fā)展水平和監(jiān)測現(xiàn)狀，水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率可以酌情考慮。

將規(guī)劃遠期（2030年）目標(biāo)設(shè)定為全部非重點水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率達到95%以上；擴大省界水質(zhì)水量自動監(jiān)測站的建站范圍。同時提高其他集中式飲用水水源地監(jiān)測頻次，擴大建設(shè)自動監(jiān)測站預(yù)警范圍；納入非重要水功能區(qū)的主要排污口實現(xiàn)人工覆蓋監(jiān)測和自動計量監(jiān)控。建立完善的生態(tài)監(jiān)測體系，監(jiān)測指標(biāo)按照水資源和水生態(tài)保護需求進一步擴展。

3.2 能力建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)設(shè)定的監(jiān)測覆蓋目標(biāo)，結(jié)合流域內(nèi)各級實驗室監(jiān)測能力現(xiàn)狀和相關(guān)法律賦予的職責(zé)，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)內(nèi)容包括實驗室建設(shè)（實驗用房達標(biāo)建設(shè)、儀器設(shè)備建設(shè)、實驗室信息管理系統(tǒng)建設(shè)）、自動站建設(shè)、監(jiān)測站點標(biāo)識建設(shè)、監(jiān)測隊伍建設(shè)等。當(dāng)現(xiàn)有實驗室不能夠有效的達到設(shè)定的監(jiān)測覆蓋率時，規(guī)劃新建實驗室。

4 結(jié) 語

制定長江流域水資源監(jiān)測規(guī)劃，需要按照水資源保護要求并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，做到總體目標(biāo)、任務(wù)和措施相協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)模與發(fā)展機制和生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)。要全面落實體系保障、資金投入、技術(shù)保障等方面的問題。要加大監(jiān)測技術(shù)研究力度，開展水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布設(shè)、水生態(tài)監(jiān)測及評價指標(biāo)體系、河湖健康保障監(jiān)測評估指標(biāo)體系等方面的研究。只有這樣，制定的規(guī)劃才符合管理需求且切實可行。

[1]印士勇等.長江流域水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃與布設(shè)探討[J].人民長江,2011(2).